原標(biāo)題：宿遷人大：聽(tīng)取民意“全方位” 推動(dòng)立法創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，有立法權(quán)的地方人大要嚴(yán)格遵循立法權(quán)限，圍繞貫徹落實(shí)黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，著力解決實(shí)際問(wèn)題。

地方性法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，地方立法在不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。

為推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦“法治人大、有為代表、活力機(jī)關(guān)”新定位，宿遷市六屆人大常委會(huì)以立法聽(tīng)取民意“全方位”為突破口和切入點(diǎn)，系統(tǒng)化構(gòu)建具有宿遷特色的全過(guò)程人民民主實(shí)踐機(jī)制。

01

廣泛征集、開(kāi)門(mén)立法，

提升群眾“參與度”

拓展立法項(xiàng)目來(lái)源，廣泛征集立法項(xiàng)目是保證立法項(xiàng)目質(zhì)量、堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的重要途徑。為此，市六屆人大常委會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)立法項(xiàng)目全方位征集工作，創(chuàng)新民主方式、改進(jìn)民主舉措，在規(guī)劃編制全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取吸納各方面意見(jiàn)。

已投身公益助學(xué)活動(dòng)11年之久的市人大代表、泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張礬，親歷和見(jiàn)證了很多困難家庭孩子在好心人幫助下健康成長(zhǎng)的感人故事?！昂萌擞泻脠?bào)，好人才會(huì)越來(lái)越多，社會(huì)才會(huì)更溫暖。”張礬建議，通過(guò)制定《宿遷市好人褒獎(jiǎng)條例》，明確“宿遷好人”在評(píng)優(yōu)評(píng)先、享受公共服務(wù)等方面的優(yōu)待制度，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)待好人、爭(zhēng)做好人的濃厚氛圍。

“開(kāi)展此項(xiàng)立法，能夠引導(dǎo)崇尚積極向上的社會(huì)風(fēng)尚，也有利于推進(jìn)‘宿遷好人’選樹(shù)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)而加快宿遷全國(guó)文明誠(chéng)信高地建設(shè)步伐?！彼f(shuō)。

在對(duì)近幾年涉及立法方面的代表建議、政協(xié)提案進(jìn)行逐一梳理的同時(shí)，市人大常委會(huì)在宿遷人大網(wǎng)、宿遷日?qǐng)?bào)等平臺(tái)發(fā)布征集立法規(guī)劃項(xiàng)目公告，并通過(guò)電子郵件、郵寄、發(fā)函等形式征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家咨詢(xún)組以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖?jiàn)，共征集社會(huì)公眾及各方面的意見(jiàn)200余條。此外，重點(diǎn)圍繞改善民生、高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、歷史文化保護(hù)、創(chuàng)新社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，向市直各單位、各縣區(qū)人大常委會(huì)下發(fā)征集立法規(guī)劃項(xiàng)目通知，收到書(shū)面申報(bào)項(xiàng)目建議80余條。

2021年以來(lái)，宿遷把深化“一件事”改革作為“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，連續(xù)出臺(tái)24個(gè)指導(dǎo)方案，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線(xiàn)上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”，這讓首屆中國(guó)電商短視頻與直播大會(huì)（宿遷）決賽冠軍顧月欣喜不已?！扒安痪?，我只用半天時(shí)間就完成了一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的注冊(cè)登記?！鳖櫾抡f(shuō)，宿遷很多政務(wù)服務(wù)便利化做法值得以立法形式進(jìn)行固化。

“近年來(lái)，隨著宿遷工業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍日益壯大，維權(quán)服務(wù)亟待提質(zhì)增效。”宿遷盛宏教育（集團(tuán)）有限公司顧寧波告訴記者，在依托旗下職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)、輸送高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人的同時(shí)，企業(yè)始終把產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)服務(wù)放在突出位置，主動(dòng)配合開(kāi)展各類(lèi)維權(quán)服務(wù)活動(dòng)，因此全力支持制定《宿遷市產(chǎn)業(yè)工人維權(quán)服務(wù)條例》。

2022年7月21日上午，宿遷市六屆人大常委會(huì)召開(kāi)第8次主任會(huì)議，審議《宿遷市六屆人大常委會(huì)2022—2026年立法規(guī)劃和2023年立法計(jì)劃》，討論《宿遷市人大常委會(huì)全過(guò)程民主立法“一辦法四規(guī)則”（草案）》。（宿遷市人大常委會(huì)供圖）

值得一提的是，在反復(fù)論證遴選確定25個(gè)備選項(xiàng)目后，市人大常委會(huì)又面向全市組織開(kāi)展立法規(guī)劃項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)。全市各大媒體平臺(tái)同步推出大征集活動(dòng)的MG動(dòng)畫(huà)短視頻、主題海報(bào)、GIF長(zhǎng)圖，對(duì)立法規(guī)劃及相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)行全方位解讀；安排專(zhuān)人在各類(lèi)新媒體平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)，介紹設(shè)區(qū)市立法權(quán)限、立法規(guī)劃重點(diǎn)，以及地方法律供給保障情況等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有 85043人次訪問(wèn)投票網(wǎng)頁(yè)、61063人參與立法項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)。其中，五級(jí)人大代表參與7515人，占比高達(dá)97.8%。在投票選出10個(gè)立法項(xiàng)目的同時(shí)，社會(huì)公眾還通過(guò)留言提出新的立法建議3137條。

“真心為宿遷人大的民主精神點(diǎn)贊！”宿遷各級(jí)人大代表積極參與立法項(xiàng)目“大征集”。大家一致認(rèn)為，市人大常委會(huì)面向全市公眾開(kāi)展立法項(xiàng)目“大征集”活動(dòng)，是踐行全過(guò)程人民民主、實(shí)現(xiàn)立法聽(tīng)取民意“全方位”的有益探索，必將有效推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

02

依法推進(jìn)、嚴(yán)格統(tǒng)籌，

提升立項(xiàng)“科學(xué)度”

市人大常委會(huì)組織有關(guān)立法專(zhuān)家咨詢(xún)組成員全程參與立法項(xiàng)目遴選，嚴(yán)格按照立法法規(guī)定，對(duì)照設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等三個(gè)方面的立法權(quán)限，篩選出符合范圍和權(quán)限的項(xiàng)目，確保從規(guī)劃源頭上充分遵循依法立法原則。

遍布宿遷城鄉(xiāng)的“五小水體”是大河大湖的源頭，只有“五小水體”得到良好保護(hù)，大河大湖才能清水長(zhǎng)流。近年來(lái)，宿遷在落實(shí)河長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，針對(duì)“五小水體”開(kāi)展鄉(xiāng)賢護(hù)水等工作，取得了很好的成效。將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)以地方立法形式進(jìn)行固化，對(duì)于加快農(nóng)村小水體管理法治化步伐，推動(dòng)解決“五小水體”治理不夠、管護(hù)不足等問(wèn)題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。因此，制定《宿遷市農(nóng)村小水體管理?xiàng)l例》提上了日程。

“我們將以此為契機(jī)，系統(tǒng)研究深化全市農(nóng)村小水體治理與保護(hù)工作，在進(jìn)一步明確責(zé)任主體的同時(shí)，細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜探索建立分類(lèi)施策、精準(zhǔn)管理機(jī)制，達(dá)到以良法促善治的初衷?！笔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)還計(jì)劃調(diào)研制定《宿遷市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《宿遷市農(nóng)業(yè)廢棄物處置條例》《宿遷市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等，力爭(zhēng)構(gòu)建法治保護(hù)網(wǎng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2022年6月15日，宿遷市人大常委會(huì)召開(kāi)2022—2026年立法規(guī)劃民主協(xié)商會(huì)。（宿遷市人大常委會(huì)供圖）

自換屆以來(lái)，市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記王益反復(fù)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃是五年立法的龍頭，也是立法工作的基礎(chǔ)和前提，規(guī)劃編制過(guò)程中要充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。為此，他多次主持專(zhuān)題會(huì)議研究新一屆五年立法規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持有重點(diǎn)、講質(zhì)量，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃，以進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性、針對(duì)性。

“在規(guī)劃制定過(guò)程中，尤其要進(jìn)一步處理好‘補(bǔ)白’和‘留白’的關(guān)系。”王益要求，“立法資源有限，但立法需求很多，既要為過(guò)去‘補(bǔ)白’，也要為以后‘留白’，做到立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。”

更關(guān)鍵的是，五年立法規(guī)劃編制始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為立法工作必須堅(jiān)持的重大政治原則，嚴(yán)格落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持立法規(guī)劃、立法計(jì)劃報(bào)請(qǐng)市委審定，立法過(guò)程中的重要事項(xiàng)、重大利益調(diào)整及時(shí)向市委報(bào)告。規(guī)劃也必須報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)黨組、市委常委會(huì)集體研究后，按法定程序提請(qǐng)審議和批準(zhǔn)執(zhí)行。

03

圍繞中心、縱向深入，

提升規(guī)劃“精準(zhǔn)度”

地方立法既要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，聚焦完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、良法善治等目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，也要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題、人民群眾急難愁盼問(wèn)題，強(qiáng)化實(shí)施性補(bǔ)充性試驗(yàn)性立法，強(qiáng)化“小快靈”立法，以“小切口”解決大問(wèn)題。

為此，市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，在全市工作大局中謀劃和推進(jìn)立法工作，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣全市“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展改革需要，編制五年立法規(guī)劃，做到立法與改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策相一致，以立法引領(lǐng)改革、推動(dòng)發(fā)展、凝聚共識(shí)。

古老的大運(yùn)河從宿遷蜿蜒而過(guò)。千年的古運(yùn)河流淌至今，留下大運(yùn)河水道和水利、航運(yùn)工程設(shè)施遺產(chǎn)、大運(yùn)河生態(tài)與景觀環(huán)境遺產(chǎn)、大運(yùn)河相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)文化等諸多遺產(chǎn)，連綴成一條熠熠生輝的文化長(zhǎng)廊，槳聲燈影中，悠久歷史與現(xiàn)代都市景觀巧妙地融匯為一幅幅秀美壯麗的畫(huà)卷。

作為京杭大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市，宿遷始終堅(jiān)持“文化為魂、生態(tài)為底、保護(hù)為先、利用為要”的方針，大力推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)，特別在漕運(yùn)文化、農(nóng)耕文化、酒文化等地方特色文化保護(hù)方面進(jìn)行了深入探索，取得了一定成效。

這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法有必要以地方立法形式固化下來(lái)。市人大常委會(huì)將《宿遷市大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》作為五年立法規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，通過(guò)地方性立法，明確大運(yùn)河文化遺產(chǎn)傳承與利用制度，建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)發(fā)掘與整理及分級(jí)分類(lèi)保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)“保護(hù)好”的格局加快形成、“傳承好”的氛圍更加濃厚、“利用好”的成效不斷彰顯，為扎實(shí)推進(jìn)江蘇段大運(yùn)河文化帶建設(shè)走在全國(guó)前列作出更多宿遷貢獻(xiàn)。

在文化領(lǐng)域方面，市人大常委會(huì)制定《宿遷市紅色文化資源保護(hù)和利用條例》，加強(qiáng)紅色文化資源的保護(hù)利用，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，傳承紅色基因；調(diào)研制定《宿遷市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2022年6月9日，宿遷市人大常委會(huì)組織開(kāi)展《宿遷市農(nóng)村公路管理?xiàng)l例（草案）》立法調(diào)研。（宿遷市人大常委會(huì)供圖）

此外，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域立法，市人大常委會(huì)計(jì)劃圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地，制定《宿遷市公共數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》，規(guī)范公共數(shù)據(jù)管理，保障公共數(shù)據(jù)安全；制定《宿遷市農(nóng)村電商促進(jìn)條例》，支持農(nóng)村電商平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)；制定《宿遷市外來(lái)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)外來(lái)流動(dòng)人員的服務(wù)管理，保障外來(lái)流動(dòng)人員的合法權(quán)益；調(diào)研制定《宿遷市小城市建設(shè)促進(jìn)條例》，充分保障小城市發(fā)展空間。

“我們聚焦‘四化’同步集成改革示范區(qū)建設(shè)，在法定權(quán)限內(nèi)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面立法，把關(guān)系全市發(fā)展大局、與群眾利益密切相關(guān)、社會(huì)關(guān)注又急需的立法作為重點(diǎn)，強(qiáng)化重要領(lǐng)域法規(guī)制度供給?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

制定五年立法規(guī)劃是未來(lái)五年立法工作的基礎(chǔ)，是設(shè)區(qū)市立法工作鏈條的開(kāi)端，也是保證立法質(zhì)量先決條件。經(jīng)過(guò)近一年的謀劃與實(shí)施，市人大常委會(huì)最終確定立法規(guī)劃項(xiàng)目16件，將在本屆人大任期內(nèi)完成。宿遷市人大常委會(huì)將始終堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊緊圍繞做“精”地方立法，突出宿遷地方特色，注重務(wù)實(shí)管用，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性、可操作性，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。