原標(biāo)題：護(hù)涓涓細(xì)流 守一江碧水——流域保護(hù)的地方人大法治實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?/p>

黃河保護(hù)法是繼長江保護(hù)法之后我國開展的又一項(xiàng)流域綜合立法。十三屆全國人大常委會第三十五次會議于6月21日至24日舉行，此次會議繼續(xù)審議黃河保護(hù)法草案二審稿。此前，2021年12月20日，全國人大常委會第三十二次會議對黃河保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。

與國家層面加快流域?qū)ｉT立法相呼應(yīng)，近年來，地方各級人大積極開展流域保護(hù)的法治實(shí)踐，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓流域和百姓共享法治成果，以法治助力新時代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

共同立法，呵護(hù)一灣碧水

今年全國兩會上，“指導(dǎo)云貴川三省開展赤水河流域保護(hù)共同立法、河北省開展白洋淀保護(hù)立法，推動流域綜合治理、系統(tǒng)治理、依法治理”被寫入全國人大常委會工作報(bào)告。

“此水奔流似飛箭，縛筏乘桴下蜀甸?！背嗨颖简v不息，經(jīng)云南、貴州、四川三省，匯入長江。作為長江的一級支流，赤水河是長江上游的重要生態(tài)屏障，是連接云貴川三省的自然紐帶。雖有山川之隔，云貴川三省沿線群眾長久以來同飲一江水，如何一起守護(hù)具有獨(dú)特自然生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美自然人文景觀、悠久歷史文化傳統(tǒng)的赤水河，是三省面臨的共同考卷。

制圖/陳玉葉

2020年6月28日、2021年1月15日，栗戰(zhàn)書委員長先后兩次就三省共同立法保護(hù)赤水河流域工作作出重要批示，要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域立法從“聯(lián)動”到“共立”的躍升，為其他地區(qū)相關(guān)立法提供借鑒。

在全國人大常委會的指導(dǎo)推動下，云南、貴州、四川三省人大常委會建立了赤水河流域保護(hù)立法秘書長聯(lián)席會議制度。積極溝通協(xié)商后，云貴川三省決定采取“決定＋條例”的新模式，切實(shí)增強(qiáng)赤水河流域保護(hù)立法的整體性和針對性。

2021年5月，云南、貴州、四川三省人大常委會同步審議通過關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和各自省份的赤水河流域保護(hù)條例，并已于2021年7月1日同步實(shí)施。這是我國首個地方流域共同立法實(shí)踐，開啟了三省共同保護(hù)赤水河流域的新局面。

“‘決定+條例’這種創(chuàng)新模式，兼顧了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理方式的共性和個性問題，為立法保障跨區(qū)域聯(lián)合保護(hù)生態(tài)環(huán)境開辟了一條新路徑?！辟F州省人大常委會法工委副主任李勇表示。

全國人大環(huán)資委法案室主任歐琳表示，共同立法解決了國家層面難以為每個流域?qū)ｉT立法的問題，為地方流域共同立法探索了新路子、新模式，提供了新經(jīng)驗(yàn)。

擔(dān)起保護(hù)長江上游生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，推動赤水河實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚翔淺底、飛鳥云集”的愿景，云貴川三省人大協(xié)同發(fā)力、共同作為，為赤水河流域高質(zhì)量發(fā)展增添了一抹亮色，同時為地方流域共同立法提供了經(jīng)典范本。

近年來，河北省人大及其常委會也加快了生態(tài)環(huán)境治理的法治保障步伐。白洋淀是華北平原最大的淡水濕地，對維護(hù)華北地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有不可替代的作用。在全國人大常委會指導(dǎo)，北京、天津、山西人大協(xié)作配合下，2021年2月22日，河北省第十三屆人民代表大會第四次會議全票通過《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》。白洋淀保護(hù)的立法實(shí)踐開創(chuàng)了流域生態(tài)保護(hù)“一地為主，三地支持”的地方立法模式。

該條例制定期間，全國人大常委會召開雄安新區(qū)和白洋淀水資源利用保護(hù)法治保障座談會，全國人大環(huán)資委、財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委和國家京津冀協(xié)同辦、生態(tài)環(huán)境部、水利部、住建部等部委對條例的制定提出具體指導(dǎo)意見。

“條例制定過程中，重視程度之高、支持力度之大、征求意見之廣均前所未有，前后歷經(jīng)5次審議，審議次數(shù)之多、立法過程之細(xì)，開創(chuàng)了河北省地方立法史的先河。”河北省人大常委會法工委主任周英說。

《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》共8章100條，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護(hù)、保障監(jiān)督等方面對白洋淀流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行了全面規(guī)范，為白洋淀煥發(fā)活力、綻放風(fēng)采，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市提供有力的法治支撐。

協(xié)同立法，破解流域治理難題

共枕一座山，同飲一江水，山水相依，你我為鄰，相鄰省市共享同一片發(fā)展空間。如今，地方人大在流域協(xié)同立法方面的實(shí)踐日漸增多，通過加強(qiáng)立法探索流域治理新路徑，推動流域協(xié)同發(fā)展。

嘉陵江是長江上游的重要支流，是四川省、重慶市的10余座城市的共同飲用水源，守護(hù)好嘉陵江是流域內(nèi)廣大人民群眾的共同愿望。

制圖/陳玉葉

2021年11月25日，四川、重慶兩省市人大常委會分別通過《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）和《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》（以下簡稱《決定》），為嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

川渝兩地嘉陵江流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和保護(hù)方法存在一定差異，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度較大。為此，四川省人大常委會、重慶市人大常委會多次聯(lián)合組織實(shí)地調(diào)研、召開座談會，尋求立法共識。最終川渝兩地人大決定，四川以制定條例的形式，重慶以出臺法規(guī)性決定的形式，對嘉陵江保護(hù)協(xié)同立法。同時采取“小切口”模式立法，“有幾條立幾條”，重點(diǎn)解決突出問題。

“我們逐條梳理各方的意見建議，發(fā)現(xiàn)反映最多的問題是‘聯(lián)防聯(lián)控’?！敝貞c市人大城環(huán)委主任委員屠銳說。積極溝通后，各方面一致贊同圍繞“聯(lián)防聯(lián)控”進(jìn)行“小切口”立法。

《決定》與《條例》專門對“聯(lián)防聯(lián)控”工作作出具體規(guī)定，推動建立健全嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。

“通過立法協(xié)調(diào)各方利益，事關(guān)流域沿岸人民福祉，是實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益有機(jī)統(tǒng)一的迫切需要。”四川省人大城環(huán)資委主任委員梁偉華表示。

渾江是鴨綠江水系最大支流，流經(jīng)吉林省白山市、通化市和遼寧省桓仁滿族自治縣、寬甸滿族自治縣。吉林和遼寧兩省四市人大常委會開展跨區(qū)域協(xié)同立法，攜手開啟渾江流域水環(huán)境保護(hù)法治新時代。

2021年7月27日，遼寧省十三屆人大常委會第二十七次會議批準(zhǔn)了《寬甸滿族自治縣渾江流域水環(huán)境保護(hù)條例》。此前，吉林省白山市、通化市和遼寧省桓仁滿族自治縣的渾江流域水環(huán)境保護(hù)條例，已分別于2021年7月實(shí)施。這標(biāo)志著吉林和遼寧兩省四地跨區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目全部完成。

此次協(xié)同立法特色在于建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制；建立與相鄰地區(qū)共享共建的聯(lián)動機(jī)制；明確渾江流域水環(huán)境保護(hù)三個“納入”——納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確經(jīng)費(fèi)保障；納入年度環(huán)境狀況報(bào)告，不僅接受人大監(jiān)督，還要向社會公開；納入河長制考核考評內(nèi)容，考核結(jié)果向社會公布。

遼寧省人大民僑外委主任委員邢恩先表示，兩省四地跨區(qū)域協(xié)同立法是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的基層實(shí)踐，是踐行綠色發(fā)展理念的具體措施，對持續(xù)保護(hù)和改善渾江流域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

據(jù)了解，兩省四地還將繼續(xù)推進(jìn)渾江流域野生魚類保護(hù)條例協(xié)同立法項(xiàng)目，并將聯(lián)動開展渾江流域污染防治監(jiān)督檢查。

除了嘉陵江流域和渾江流域的區(qū)域協(xié)同立法實(shí)踐，地方人大在區(qū)域協(xié)同立法工作上深入推進(jìn)，舉措不斷。湖北恩施和湖南湘西兩州人大常委會通過跨行政區(qū)域協(xié)同立法保護(hù)酉水河，被湖北省人大常委會評為全省人大系統(tǒng)“十大創(chuàng)新工作”；湖南邵陽、婁底、益陽三市人大常委會分別通過資江保護(hù)條例，破解資江“一水三治”難題；福建福州、莆田等七市人大常委會打破行政邊界，正在推進(jìn)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法工作……在區(qū)域協(xié)同立法的推動下，流域綜合治理碩果累累。

為一個河湖立一部法

“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)?！苯K水資源豐富，萬里長江、千古運(yùn)河，江河縱橫、水網(wǎng)密布，是全國為數(shù)不多的同時擁有江、河、湖、海的省份。

制圖/陳玉葉

今年3月31日，江蘇省十三屆人大常委會第二十九次會議審議通過《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》。該條例自5月1日起正式實(shí)施。這是江蘇省首部針對單個湖泊制定的省級綜合性法規(guī)，是在立法領(lǐng)域踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動洪澤湖系統(tǒng)治理保護(hù)，保障和促進(jìn)洪澤湖區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的一部重要法規(guī)，為守護(hù)洪澤湖生態(tài)安瀾貢獻(xiàn)了法治力量。

立足江蘇省情實(shí)際，《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》對洪澤湖規(guī)劃與管控、資源保護(hù)與利用、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等作出一系列具體規(guī)定。條例草案在審議過程中，有常委會組成人員提出，固體廢物污染是水污染的一個重要源頭，應(yīng)當(dāng)充實(shí)固體廢物污染防治的內(nèi)容。

為此，《江蘇省洪澤湖保護(hù)條例》參照長江保護(hù)法，增加了禁止在洪澤湖保護(hù)范圍和入湖河道管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物的規(guī)定。

隨著條例的正式施行，洪澤湖的生態(tài)底色進(jìn)一步擦亮，“洪澤三十里，安流去如飛”。湖清、水凈、岸綠、景美的美好愿景正照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

2020年1月1日，新修訂的《云南省陽宗海保護(hù)條例》《麗江市瀘沽湖保護(hù)條例》正式施行。這標(biāo)志著云南省滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖、陽宗海等九個30平方公里以上的高原湖泊都有了量身定做的保護(hù)條例。

“省人大常委會用兩年時間，重新制定、修訂、批準(zhǔn)了九大高原湖泊保護(hù)條例，做到了‘一湖一條例’。”云南省人大常委會法制工作委員會副主任李啟紅表示。

修訂后的條例充分體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先、不欠新賬、多還舊賬”的原則，管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)更加明確，保護(hù)措施和監(jiān)督管理更加嚴(yán)格，堵住違法建設(shè)和排污行為的口子，為推動實(shí)現(xiàn)“九湖清”開出了“法治良方”。比如，在新修訂的瀘沽湖保護(hù)條例中，明確要求建立云南省麗江市和四川省涼山州兩地瀘沽湖保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

“一湖一條例”，保護(hù)更有力。云南通過不斷完善湖泊立法，為高原湖泊保護(hù)提供法治保障，各湖泊水質(zhì)改善成效明顯，為守護(hù)好高原湖泊，爭當(dāng)我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出法治貢獻(xiàn)。

“淇水滺滺，檜楫松舟?！变亢樱菑脑娊?jīng)中流淌出來的河流，滋養(yǎng)了一代又一代的鶴壁兒女。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，淇河個別河段水質(zhì)惡化，生態(tài)環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)峻，群眾紛紛呼吁，保護(hù)淇河刻不容緩。2019年10月，《鶴壁市淇河保護(hù)條例》被列入河南省鶴壁市人大常委會2020年度地方立法計(jì)劃，淇河保護(hù)立法工作拉開序幕。

2020年，淇河保護(hù)條例起草專班沿河深入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)地調(diào)研，與市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表座談，聽取方方面面的聲音，收集群眾意見建議500余條，草案文本先后經(jīng)歷百余次修改。

“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，堅(jiān)持立法公開，要千方百計(jì)通過各種途徑讓群眾參與到立法活動中來?！睍r任立法領(lǐng)導(dǎo)小組組長尚欣表示。

2020年11月28日，河南省人大常委會第二十一次會議批準(zhǔn)《鶴壁市淇河保護(hù)條例》，條例從2021年3月1日起正式施行。條例頒布后，在各部門積極推動下，鶴壁人民參與淇河保護(hù)的積極性不斷提高，保護(hù)淇河的強(qiáng)大力量逐漸形成。

2022年2月，國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布全國首批18個美麗河湖優(yōu)秀（提名）案例，淇河鶴壁段作為河南唯一獲此殊榮的河流，入選美麗河湖提名。如今的淇河，碧波萬頃似明鏡，到處都是“淇上春風(fēng)漲，鴛鴦逐浪飛”的美麗景象。

法為河湖而立，城因河湖而興，人因河湖而樂。我國幅員遼闊，河湖眾多，各具特色，一河一法、一湖一法的地方立法實(shí)踐再現(xiàn)了中華兒女守護(hù)“母親河”“母親湖”的赤子情懷，繪就了一幅幅青山常在、綠水長流的美麗畫卷。

制圖/陳玉葉

用好監(jiān)督這把“尺”，讓綠水長清

習(xí)近平總書記指出，要統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強(qiáng)江河湖庫污染防治和生態(tài)保護(hù)，建設(shè)美麗海灣，有效保護(hù)居民飲用水安全，堅(jiān)決治理城市黑臭水體。

緊跟全國人大常委會部署要求，近年來，地方各級人大常委會以法治思維和法治方式，助力打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，一渠渠清水見證著法治力量和監(jiān)督成效。

2022年4月12日，福建省莆田市人大常委會組織對莆田市貫徹實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》情況開展執(zhí)法檢查。據(jù)介紹，泗華溪是木蘭溪的重要支流之一，流經(jīng)莆田市主城區(qū)。在莆田市人大常委會的監(jiān)督下，泗華溪水質(zhì)提升并穩(wěn)定在Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

法立如山，貴在必行。在近年來的環(huán)境保護(hù)工作中，莆田市人大常委會更加深入運(yùn)用人大監(jiān)督職能、更加充分發(fā)揮人大代表作用，已連續(xù)5年對莆田市貫徹實(shí)施多部環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)的情況進(jìn)行檢查，推動相關(guān)法律法規(guī)落地執(zhí)行，督促解決環(huán)境污染突出問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在人大監(jiān)督推動下，生態(tài)文明的木蘭溪樣本進(jìn)一步鞏固提升。

江蘇省泰州毗鄰長江，是著名的水城水鄉(xiāng)。初夏時節(jié)，漫步在泰州市的沿江生態(tài)廊道，蘆葦翩飛，水清魚躍。近年來，泰州市人大常委會每年側(cè)重一個專題，從不同角度，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、審議報(bào)告等監(jiān)督方式，著重解決長江水污染突出問題。

2019年，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，泰州市人大常委會重點(diǎn)對沿江農(nóng)村水環(huán)境整治情況開展專題詢問。2021年圍繞長江保護(hù)法的貫徹實(shí)施，泰州市人大常委會持續(xù)加大宣傳貫徹力度，促進(jìn)法律法規(guī)落實(shí)到位。今年，泰州市人大常委會對《中華人民共和國長江保護(hù)法》《江蘇省長江水污染防治條例》開展執(zhí)法檢查，以持續(xù)監(jiān)督實(shí)效推動長江大保護(hù)在泰州“落地生根”。

地方各級人大常委會綜合運(yùn)用各種監(jiān)督方式，助力城市污水清理整治，推動江河湖海生態(tài)修復(fù)，一條條江河成為惠澤人民的幸福河，一灣灣碧水成為澤被后世的源頭活水。

善治國者必治水，善為國者必先治水。為推動流域保護(hù)，守護(hù)好一江碧水，地方各級人大常委會積極探索，無論是流域保護(hù)共同立法還是協(xié)同立法，“為民立法、依法履職”的使命不改。

立法有質(zhì)量，監(jiān)督有實(shí)效。在助力江河湖海的保護(hù)工作中，在推進(jìn)流域治理的道路上，地方人大邁出了不負(fù)時代使命的法治步履，交出了利在千秋的法治答卷。