原標題：全過程人民民主理念入法的時代意義

2019年11月習近平總書記在上?？疾鞎r首次提出“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述，創(chuàng)造性提出“全過程人民民主”的新概括、新表達，豐富和發(fā)展了習近平新時代中國特色社會主義思想，對新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，具有十分重要的指導意義。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于修改全國人大組織法的決定，首次將“全過程人民民主”理念寫入法律。2022年3月，十三屆全國人大五次會議表決通過關(guān)于修改地方組織法的決定，又將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入法律。這是本屆全國人大立法工作取得的具有標志性意義的重要成果之一，使全國人大及其常委會貫徹落實習近平總書記關(guān)于“發(fā)展全過程人民民主”的重要指示精神站在更高的起點之上，具體、生動地展現(xiàn)了本屆全國人大及其常委會履職的主動性、預見性、及時性。

一、全過程人民民主新理念新思想的提出

2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，對全過程人民民主的理念進行了深刻闡釋，對全過程人民民主的實踐作出了重大戰(zhàn)略部署。“全過程人民民主”的新理念為世界民主光譜增加了中國元素，為世界民主理論和實踐注入了中國智慧，精準確立了中國特色社會主義民主的文明坐標。“全過程人民民主”充分體現(xiàn)了“人民民主是一種全過程的民主”，這與2019年習近平總書記在全國人大常委會法工委上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點考察調(diào)研時首次提出的“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”的內(nèi)涵是一脈相承的，準確地概括出中國特色社會主義民主的本質(zhì)、追求及其顯著優(yōu)越性。

全過程人民民主是習近平總書記在中國特色社會主義民主理論發(fā)展上的新概括、新論述、新表達，是黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗結(jié)晶。全過程人民民主是對人民民主的經(jīng)驗總結(jié)與理論概括，其既要求人民群眾對政治生活的全過程參與，也要求全過程參與的制度、程序和實踐的完整性，意味著民主的所有環(huán)節(jié)一個都不能少。

二、全過程人民民主新理念新思想的入法過程

2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議對全國人大組織法修正草案二次審議時，為了貫徹習近平總書記“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述，增加體現(xiàn)全過程人民民主理念的規(guī)定。在審議中，常委會組成人員和列席會議的全國人大代表對這一修改方案完全贊同，大家一致認為，全過程人民民主理念體現(xiàn)了人民民主的鮮明特點，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實踐中更好地保障人民群眾各項民主權(quán)利。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》，將堅持“全過程人民民主”理念正式寫進法律。2022年3月11日，十三屆全國人大五次會議表決通過了《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》，其中一個重點和亮點，就是貫徹“全過程人民民主”理念，不僅將“堅持和發(fā)展全過程人民民主”寫入總則，而且做出來了一系列制度設(shè)計保證其真正落到實處。法律中確立“全過程人民民主”理念的規(guī)定是由全國人民代表大會的性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了本屆人大及其常委會履職“緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際”的顯著特點。

三、全過程人民民主入法的時代價值

（一）進一步完善人民代表大會制度內(nèi)涵

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中深刻指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民?！比嗣癞敿易髦魇俏覈鐣髁x民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會制度是支持和保證人民當家作主的根本制度安排。推動人民代表大會制度與時俱進，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷豐富人民代表大會制度的時代特色和實踐特色。全過程人民民主既是對我國人民民主理論和實踐的精辟總結(jié)，也是對中國特色社會主義民主的優(yōu)化升級。通過全過程的民主實踐，讓人民代表大會制度的根本政治制度作用得到更全面的發(fā)揮，進而把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

（二）為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供指南

實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，把我國全面建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，是近代以來中華民族演進的歷史趨勢和中國特色社會主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯。我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。面向第二個百年奮斗目標的民主制度體系，要與全面建成小康社會后的30年經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，要適配于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務于人的現(xiàn)代化。

習近平總書記強調(diào)：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！敝袊厣鐣髁x是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必由之路。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇。人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，反映了中國人民的整體利益，需要依靠廣大人民來實現(xiàn)，需要社會主義民主政治的制度保障。全過程人民民主為新時代人民民主建設(shè)指明了方向，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供了行動指南，能夠最大限度調(diào)動人民參與民主實踐的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在新的實踐基礎(chǔ)上不斷譜寫中國特色社會主義新篇章。

（三）推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能

國家治理的歷史與實踐證明，民主的基本原則、價值追求和實現(xiàn)形式必須有一整套具體制度來規(guī)范，特別是通過立法加以確認和規(guī)范，并且也只有在法治的軌道上運行，民主實踐才能真正落在實處。回顧我國社會主義發(fā)展史，在社會主義基本制度建立之后，即面臨推進社會主義制度不斷完善和發(fā)展的艱巨任務和困難挑戰(zhàn)。深化體制改革，“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”，直接關(guān)系到能否治理好國家。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住不斷堅持和完善我國人民民主制度的肯綮，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記深刻指出，“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的”?！耙朴谶\用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能”，“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”。

“全過程人民民主”這一重要論斷是黨的創(chuàng)新理論的最新成果，全國人大及其常委會迅速行動起來，將“全過程人民民主”理念寫進法律，把黨關(guān)于人民民主理論創(chuàng)新的最新成果及時轉(zhuǎn)化為國家意志，表現(xiàn)了很強的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，有力推動新時代新發(fā)展階段我國人民民主的發(fā)展邁向更高境界，有利于通過全過程的人民民主實踐，更充分發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢，將中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為卓越的治理成效，促進國家治理實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

（四）夯實“四個自信”強大根基

全過程人民民主，既符合中國國情、符合歷史規(guī)律，又反映人民期盼和時代要求。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話中，提出了評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的八個標準，既充分展示了我國人民民主發(fā)展取得歷史性成就與發(fā)生的歷史性變革，也為構(gòu)建人類命運共同體搭建了中國與世界對話的舞臺。

我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。中國共產(chǎn)黨在探索、建立和發(fā)展人民民主的過程中，形成的一系列人民民主的基本原則和經(jīng)驗，如“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，以及“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導下的民主”等，都充分說明人民民主活動是一種各方面、全過程、全鏈條化的民主。在第一個百年奮斗目標的奮斗之路上，面對美西方民主政治的種種亂象和危機，形成“風景這邊獨好”的發(fā)展態(tài)勢與愈發(fā)顯著的比較優(yōu)勢。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程上，堅持和發(fā)展“全過程人民民主”，將創(chuàng)造我國人民民主和中國特色社會主義民主政治的新輝煌，14億多中國人民將在更高質(zhì)量、更廣范圍、更深層次的民主生活中激發(fā)出中華民族偉大復興的磅礴偉力。民主和法治從來都是一個問題的兩個方面，“全過程人民民主”理念入法，鋪就了新時代人民民主高質(zhì)量發(fā)展的“法律高速路”。毋庸置疑，在法律的強有力引領(lǐng)和保障下，全過程人民民主必將展現(xiàn)蓬勃生機，全體中國人民“四個自信”的政治定力和政治自覺將得到極大增強。

（作者：陳宇博?全國人大常委會法工委國家法室）