原標(biāo)題：把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到預(yù)算工委基層聯(lián)系點工作上來

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)論述了全過程人民民主這一重大理念，提出了三個“具體地、現(xiàn)實地”的要求，即“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治理國家的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。這為在人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財稅立法工作中發(fā)展全過程人民民主，提供了科學(xué)指引，提出了更高要求。

2020年7月，報經(jīng)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國人大常委會預(yù)算工委在北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)、浙江省嘉興市南湖區(qū)、江西省九江市柴桑區(qū)、四川省眉山市丹棱縣和陜西省韓城市五地基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點，每個聯(lián)系點都至少有一名全國人大代表在該聯(lián)系點行政區(qū)域內(nèi)工作。這項工作是在十三屆全國人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，對人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財稅立法工作的一次具體地、現(xiàn)實地探索，具有重要意義。

2020年7月，報經(jīng)全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，全國人大常委會預(yù)算工委在上述五地基層人大設(shè)立預(yù)算工委基層聯(lián)系點。制圖/李洪興

一、將“具體地、現(xiàn)實地”要求體現(xiàn)在基層聯(lián)系點設(shè)點工作全過程

黨的十九大報告提出，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)（以下簡稱“兩個機關(guān)”）；2018年3月，栗戰(zhàn)書委員長在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話強調(diào)要建設(shè)“兩個機關(guān)”；2018年12月，栗戰(zhàn)書委員長在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上指出“暢通社情民意表達(dá)和反映渠道，號準(zhǔn)人民群眾的脈搏，集中人民群眾的智慧，幫助人民群眾排憂解難”。

在工作中，為更好地將栗戰(zhàn)書委員長講話要求轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實的舉措，預(yù)算工委著手研究如何結(jié)合本職工作，建立一個聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾的新平臺，當(dāng)時主要有三點考慮：一是財政資金取之于民、用之于民，監(jiān)督工作意義重大。2018年底，全國財政收入超過26萬億元，財政支出超過30萬億元，中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付超過7萬億元，全國社會保險基金收支均超過6萬億元。財政資金是實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的重要支撐和基本保障。二是財政預(yù)算主要靠基層落實。黨中央的重大決策部署、方針政策和惠民舉措，體現(xiàn)在政府預(yù)算中，特別是涉及民生的政策越來越多，在政府預(yù)算中的規(guī)模越來越大，這些政策和支出又主要靠基層落實。2018年中央和地方財政收入比重約為47：53，支出比重為15：85。黨中央保障和改善民生政策是不是落實、人民群眾是不是滿意，事關(guān)國家治理效能，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三是這是預(yù)算工委的職責(zé)要求。作為全國人大常委會專門承擔(dān)預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督和財稅立法具體工作的工作委員會，預(yù)算工委有責(zé)任確保黨中央決策部署的貫徹落實，確保常委會工作要求的貫徹落實。

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時作出重要指示。11月7日和8日，栗戰(zhàn)書委員長兩次就貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神作出批示，王晨副委員長也對此提出明確要求。預(yù)算工委第一時間認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，史耀斌同志兩次主持召開委務(wù)會議專題研究基層聯(lián)系點工作，多次作出批示，狠抓部署落實。也正是因為有了前期的研究探索和相關(guān)準(zhǔn)備，預(yù)算工委在當(dāng)月內(nèi)提出《關(guān)于開展全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點工作的請示》，報經(jīng)常委會主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，這項工作正式啟動。

2021年5月，全國人大常委會預(yù)算工委調(diào)研組考察浙江省嘉興市南湖區(qū)基層聯(lián)系點建設(shè)情況。（全國人大常委會預(yù)算工委供圖）

二、將“具體地、現(xiàn)實地”要求落實到基層聯(lián)系點聯(lián)系工作各環(huán)節(jié)

建立預(yù)算工委基層聯(lián)系點的主要目的，是通過聯(lián)系點了解中央層級的預(yù)算執(zhí)行情況、國有資產(chǎn)管理情況，以便更有效地實施監(jiān)督，同時就財稅立法、預(yù)算編制及其它有關(guān)重大財稅問題進行調(diào)研，以供黨中央決策、人大立法監(jiān)督和開展相關(guān)工作參考。工作開展以來，深入探索聯(lián)系工作形式，積極主動“說、聽、看、辦、試”，發(fā)揮基層聯(lián)系點這一新路徑、新渠道的作用。

一是“說”。將基層聯(lián)系點作為深入宣傳黨中央方針政策、決策部署和人民代表大會制度特點優(yōu)勢的基地，積極宣傳闡釋財稅法律和黨的惠民政策。根據(jù)實際情況，邀請組織政策、法律制定部門同志參加基層聯(lián)系點活動，面對面開展宣傳、答疑解惑。

二是“聽”。將基層聯(lián)系點作為反映民意的直通車，認(rèn)真聽取基層聯(lián)系點干部群眾、人大代表、利益相關(guān)方等對預(yù)算安排的意見建議，對加強人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、財稅立法和重大財稅問題調(diào)研等工作的意見建議等。如，研究修訂關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定是預(yù)算工委承擔(dān)的一項重要改革和立法任務(wù)，在起草《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定（修訂草案）》過程中，書面征求各基層聯(lián)系點意見，在草案中將各基層聯(lián)系點提出的13條意見予以研究吸收。又如，在今年開展完善個人所得稅制度專題調(diào)研工作中，委托南湖區(qū)人大常委會開展調(diào)研，舉辦了全國、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級人大代表共議完善個人所得稅制度等一系列活動，廣泛聽取代表和群眾意見建議，為下一步完善個人所得稅制度收集更多基層聲音。

三是“看”。深入調(diào)查研究，了解中央層級的預(yù)算執(zhí)行和國有資產(chǎn)管理在基層的落實情況，以便更有效地實施監(jiān)督。跟蹤了解財稅法律和政策實施情況，及時掌握實施過程中出現(xiàn)的問題。2020年以來，黨中央、國務(wù)院部署建立財政資金直達(dá)機制，中央財政資金直達(dá)市縣基層用于“六穩(wěn)”“六?！钡燃毙桀I(lǐng)域，直接惠企利民。人民群眾、人大代表和基層政府高度重視財政資金直達(dá)機制建設(shè)和資金使用情況。預(yù)算工委圍繞中央財政直達(dá)資金在基層聯(lián)系點的使用、取得的成效及存在的問題等，持續(xù)跟蹤有關(guān)情況，形成《關(guān)于中央財政直達(dá)資金有關(guān)情況的報告》，提出推進完善直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化直達(dá)資金使用考核、加強直達(dá)資金審計監(jiān)督等意見建議，供中央?yún)⒖肌Ｓ秩?，圍繞全國人大常委會聽取和審議國務(wù)院關(guān)于財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配使用情況報告、關(guān)于財政交通運輸資金分配和使用情況報告等相關(guān)工作，預(yù)算工委通過深入基層聯(lián)系點開展調(diào)研或采取委托基層聯(lián)系點調(diào)研的形式，認(rèn)真聽取基層政府、人民群眾反映的基層實際情況和提出的意見建議，及時向有關(guān)政府部門反饋，在工作中充分研究采納，從而更好地推動政府有關(guān)部門改進工作。

四是“辦”。結(jié)合“我為群眾辦實事”工作要求，認(rèn)真辦理群眾民生實事需求。如，江西柴桑區(qū)新合鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李洪亮是全國人大代表，他提出希望加大基層代表業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度的意見，預(yù)算工委就此專門商財政部門準(zhǔn)備相關(guān)書籍并寄送代表，還商全國人大培訓(xùn)中心將在代表學(xué)習(xí)班暨預(yù)算審查監(jiān)督工作交流培訓(xùn)班中，邀請5個預(yù)算工委基層聯(lián)系點的8名全國人大代表和基層聯(lián)系點從事相關(guān)具體工作的同志參加學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)。針對其他具體需求，預(yù)算工委也在深入調(diào)研、密切溝通、合法合規(guī)的基礎(chǔ)上提供相應(yīng)協(xié)助。

五是“試”。將基層聯(lián)系點作為深入開展預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的工作基地，就一些新的工作舉措開展試點，用豐富的數(shù)據(jù)、詳實的案例推動工作。如，2021年在南湖區(qū)人大常委會開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系聯(lián)合試點工作，對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)開展試點，目前已取得初步成效，為做好頂層制度設(shè)計、推動完善國有資產(chǎn)管理情況報告制度提供借鑒。

2021年7月，四川省眉山市丹棱縣人大常委會調(diào)研中央直達(dá)資金項目實施情況。（丹棱縣人大常委會供圖）

三、貫徹落實“具體地、現(xiàn)實地”要求是基層聯(lián)系點取得成效的有力保障

在全國人大常委會黨組和機關(guān)黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地方各級人大和各基層聯(lián)系點的共同努力下，預(yù)算工委基層聯(lián)系點工作全面推進、提質(zhì)增效、鞏固深化，基礎(chǔ)進一步夯實、水平進一步提高、效果進一步顯現(xiàn)，生動實踐了全過程人民民主。我們對基層聯(lián)系點工作有如下體會：

一是思想認(rèn)識不斷深化。全過程人民民主是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的重大理念，大大深化了我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。開展基層聯(lián)系點工作，是踐行全過程人民民主的具體舉措，是更好發(fā)揮人民代表大會制度支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度作用的積極實踐。我們以貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述為根本遵循，做到理論上清醒、政治上堅定、制度上自信、行動上自覺，以學(xué)習(xí)成果堅定制度自信、提升工作實效。

二是工作定位更加清晰。栗戰(zhàn)書委員長反復(fù)強調(diào)基層聯(lián)系點的工作定位、原則和方向，我們牢記栗戰(zhàn)書委員長的囑咐和要求，緊緊圍繞黨中央重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)，掌握第一手?jǐn)?shù)據(jù)，反映基層實際情況，提出有關(guān)意見建議，推動黨中央重大決策部署落地生根、落地見效。我們將五個基層聯(lián)系點作為數(shù)據(jù)采集分析的重要樣本，充分吸收有關(guān)意見建議，通過在預(yù)算審查結(jié)果報告中提出具體意見等方式加強成果運用，推動增強財政政策的針對性、精準(zhǔn)性和有效性，保障黨中央方針政策和決策部署在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到更好貫徹落實。

三是聯(lián)系群眾更加緊密。在基層聯(lián)系點工作中，我們堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。通過認(rèn)真聽取并反饋基層聯(lián)系點及全國人大代表的意見建議，真正走到群眾身邊，走進群眾心里，了解同人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益緊密相關(guān)的問題，讓群眾能夠具體地、現(xiàn)實地感受到全國人大及其常委會的各項工作以人民為中心，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

四是帶動效應(yīng)更加顯著?；鶎勇?lián)系點工作開展以來，我們努力提升工作質(zhì)量和水平，探索和積累相關(guān)工作經(jīng)驗，并注重總結(jié)提煉和加強交流宣傳。通過基層聯(lián)系點工作，中央與地方各級人大工作銜接溝通更加緊密，推動地方形成黨委高度重視、政府大力支持、部門緊密協(xié)同的格局和氛圍，更好激發(fā)了人大代表和基層群眾對基層聯(lián)系點工作的參與熱情，更好展現(xiàn)了人民代表大會制度的特點優(yōu)勢，更好夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

[作者：胡理文、丁宏遠(yuǎn)（全國人大常委會預(yù)算工委）]