| 河南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告 |
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原標(biāo)題：河南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
——在河南省第十三屆人民代表大會第六次會議上
河南省人大常委會副主任趙素萍
各位代表：
受省人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2021年的主要工作
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，黨中央召開十九屆六中全會，全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，引領(lǐng)我們以史為鑒、開創(chuàng)未來，在新時代新征程上爭取更大榮光。這一年，首次召開中央人大工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時代人大工作指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。這一年，河南省第十一次黨代會勝利召開，提出“兩個確?！眾^斗目標(biāo)，作出實施“十大戰(zhàn)略”重大部署，繪就了建設(shè)現(xiàn)代化河南的宏偉藍(lán)圖。
一年來，在中共河南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，河南省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，聚焦推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，牢記使命擔(dān)當(dāng)，主動躬身入局，依法履職盡責(zé)，助力打好疫情防控、災(zāi)后重建兩場硬仗，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出了積極貢獻(xiàn)。全年共審議省本級法規(guī)17部、通過其中的12部，打包修改4部、廢止1部，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)36部；聽取審議省“一府一委兩院”報告19個，開展執(zhí)法檢查5項，組織專題詢問1次、滿意度測評1次、專題調(diào)研2項；就有關(guān)重大事項作出決議決定15個，各項工作取得了新進(jìn)展新成效。
一、持續(xù)強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，“兩個維護(hù)”的自覺性堅定性進(jìn)一步增強(qiáng)
常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，牢固樹立政治機(jī)關(guān)意識，始終胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，嚴(yán)格落實“第一議題”制度，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示和中央召開的重要會議精神，常委會會議、黨組會議、主任會議就40個議題組織集體學(xué)習(xí)28次，開展交流研討5次，舉辦專題輔導(dǎo)7次，形成105篇學(xué)習(xí)研究成果。特別是中央人大工作會議召開之后，第一時間向全省人大系統(tǒng)發(fā)出通知，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄Ｍㄟ^持續(xù)深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治站位，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度機(jī)制，制定向省委請示、報告、報備事項3個清單，編印《每周匯報》及時報告工作動態(tài)，圍繞重大問題、重要事項、重點工作向省委請示報告71次，確保人大工作在省委領(lǐng)導(dǎo)下沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。
把牢圍繞中心服務(wù)大局這一工作定位。對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央重大決策部署，聚焦省委提出的支持“干”、改進(jìn)“為”、提升“治”、落在“效”，謀劃好依法履職各項工作，確保全省工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。2021年5月，習(xí)近平總書記在南陽市主持召開推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。常委會迅速調(diào)整立法計劃，新增南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，法規(guī)草案經(jīng)兩次常委會會議審議，提請本次大會繼續(xù)審議，相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠高質(zhì)量完成這項任務(wù)，更好保障一泓清水永續(xù)北送。常委會連續(xù)3年就黃河保護(hù)治理開展專題調(diào)研、代表視察，并出臺決定，從法治層面推動重大國家戰(zhàn)略落地落實。為助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建、“萬人助萬企”等，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊調(diào)研走訪，深入107個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、187個企業(yè)、78個重點項目，收集180多條意見建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決140多個實際問題。這些工作，落實了中央、省委對人大工作的新要求，回應(yīng)了人民群眾的新期待。
踐行全過程人民民主這一重大理念。堅持把常委會各項工作建立在堅實民意基礎(chǔ)上，確保決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。注重開門立法，從法規(guī)的立項、起草，到審議、論證、評估，全過程彰顯人民民主，全年召開立法座談會、論證會96次，通過線上線下征求意見建議7831條，廣泛凝聚立法共識；充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用，每一部法規(guī)草案都發(fā)送聯(lián)系點征求意見。向全社會征集年度監(jiān)督和討論決定重大事項議題建議，每次執(zhí)法檢查期間都召開五級人大代表座談會，并邀請企業(yè)界人士、專家學(xué)者、基層群眾代表參加，面對面聽取意見建議。邀請“00后”青年學(xué)子旁聽常委會會議，現(xiàn)場感受中國式民主，為推進(jìn)全過程人民民主注入青春力量。
二、以良法促發(fā)展保善治，立法的質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升
常委會完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用。
加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。制定中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例，對管理體制作出明確規(guī)定，就投資貿(mào)易便利、綜合交通樞紐建設(shè)、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式培育等進(jìn)行制度設(shè)計，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新和先行先試提供法治引領(lǐng)。著力推動我省實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，突出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力全面提升數(shù)字治理能力，全方位打造數(shù)字強(qiáng)省。制定革命老區(qū)振興發(fā)展促進(jìn)條例，創(chuàng)設(shè)紅色基因傳承人制度，明確健全區(qū)域合作共建機(jī)制，用法治方式和法治力量推動“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”。制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例，把支農(nóng)惠農(nóng)政策和好的經(jīng)驗做法通過法規(guī)固定下來，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
圍繞生態(tài)文明建設(shè)立法。常委會深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，努力以法律“紅線”守護(hù)生態(tài)“綠線”。修訂節(jié)約用水條例，規(guī)定在編制相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面，把水資源作為最大的剛性約束，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。制定土壤污染防治條例，把保證糧食安全放在突出位置，就農(nóng)用地、建設(shè)用地的風(fēng)險管控和修復(fù)分別作出詳細(xì)規(guī)定，推動土壤資源永續(xù)利用。制定綠色建筑條例，規(guī)范綠色建筑活動，大力推行綠色建造方式，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保以及人與自然和諧共生。
抓緊社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法。制定教育督導(dǎo)條例，將“雙減”政策落實情況納入督導(dǎo)，要求建立完備的督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體教育督導(dǎo)體系，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。修訂人口與計劃生育條例，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，設(shè)立父母育兒假，出臺具體措施支持減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。制定禁毒條例，從宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與禁毒工作保障等方面作出規(guī)范，推動建立預(yù)防和懲治毒品違法犯罪的長效機(jī)制，以最大力度將禁毒工作進(jìn)行到底。修訂殷墟保護(hù)條例，分類分級劃定保護(hù)區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施維護(hù)、居民搬遷和安置等問題予以明確，為統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障和遺址保護(hù)的關(guān)系提供法治支撐。還初次審議了實施中醫(yī)藥法辦法、矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例、民族工作條例、養(yǎng)老服務(wù)條例。
三、始終堅持問題導(dǎo)向，監(jiān)督的針對性實效性進(jìn)一步強(qiáng)化
常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷創(chuàng)新方式方法，打好監(jiān)督“組合拳”，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題。
強(qiáng)化計劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督。常委會高度關(guān)注我省經(jīng)濟(jì)運行情況，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，強(qiáng)調(diào)要落實“六穩(wěn)”“六?！?，統(tǒng)籌防汛救災(zāi)、疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)，堅決完成約束性指標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)提速。更加注重對支出預(yù)算和政策實施全口徑審查、全過程監(jiān)管，聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況和決算報告，先后4次審查批準(zhǔn)省級預(yù)算調(diào)整方案，支持和促進(jìn)政府有力有效落實國家財政政策，保障重點領(lǐng)域支出，推進(jìn)財政資金使用聚力增效。持續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算監(jiān)督，對省科技廳等4個單位的部門預(yù)算及省糧食和儲備局等4個單位的部門決算進(jìn)行審查。聽取審議審計工作報告、審計查出問題整改情況的報告，首次對省政府6個部門的審計整改情況進(jìn)行滿意度測評，督促政府認(rèn)真抓好問題整改，制定完善相關(guān)制度287項，審計查出的1220個問題已基本整改到位。
聽取審議專項工作報告。連續(xù)三年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，首次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況和金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，實現(xiàn)對四類主要國有資產(chǎn)管理情況報告全覆蓋，進(jìn)一步摸清國有資產(chǎn)底數(shù)，促進(jìn)管理水平提升，使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。聽取審議2020年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作情況的報告，連續(xù)27年組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動，不斷鞏固和深化生態(tài)文明建設(shè)成果，凝聚起建設(shè)美麗河南的強(qiáng)大力量。聽取審議農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用情況的報告，推動破解種業(yè)“卡脖子”問題，打造農(nóng)業(yè)“芯片”，從源頭上保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。聽取審議醫(yī)療保障制度改革情況的報告，督促健全完善廣覆蓋多層次的醫(yī)療保障體系，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。聽取審議文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告，推動文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化、高品質(zhì)文化需求。去年我省遭遇了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害。常委會始終心系受災(zāi)地區(qū)人民群眾，組織開展視察調(diào)研，增加聽取審議災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況報告的議題，支持和督促省政府高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建美好家園。
持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度。本屆以來，常委會堅持每年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，2021年就固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”貫徹實施情況進(jìn)行檢查，緊扣75個重點法律條款，深入查找法律法規(guī)實施中存在的突出問題，督促政府、企業(yè)和社會各方面嚴(yán)格落實法律責(zé)任，在法治軌道上治理固體廢物污染，推動減污降碳協(xié)同增效。開展畜牧“一法一條例”執(zhí)法檢查，依法推動畜牧產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈壯大，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、安全的畜牧業(yè)。對高等教育法貫徹實施情況進(jìn)行檢查，推動解決布局結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展、運行效率等方面存在的問題，辦好人民滿意的高等教育。檢查消防“一法一條例”貫徹實施情況，督促有關(guān)方面統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，加強(qiáng)基層消防治理、設(shè)施裝備配備、智慧消防建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，全力保障公共安全和公民生命財產(chǎn)安全。
常委會把推進(jìn)我省營商環(huán)境建設(shè)作為監(jiān)督工作的重中之重，開展優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查，省人大各委員會共同參加，省市縣三級人大上下聯(lián)動，五級代表廣泛參與。這次檢查歷時5個月，自查階段，把35個省級部門出臺的559條配套措施，在河南人大網(wǎng)公布，接受公眾監(jiān)督和企業(yè)查詢；實地檢查階段，三級人大共查看企業(yè)和項目6243個，暗訪服務(wù)大廳436個，抽查行政部門2158個，查找出體制機(jī)制、要素保障、政務(wù)服務(wù)、惠企政策落實等方面存在的問題6974個，均轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理，目前已督促整改2956個。結(jié)合執(zhí)法檢查，對省政府、省法院、省檢察院及省政府11個部門進(jìn)行專題詢問，通過電視、網(wǎng)絡(luò)向全社會直播，社會反響強(qiáng)烈，收到良好效果。
加強(qiáng)監(jiān)察司法工作監(jiān)督。首次聽取審議省監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，為市縣人大有序開展相關(guān)工作提供借鑒，標(biāo)志著對省“一府一委兩院”監(jiān)督工作邁出新步伐。聽取審議省法院關(guān)于民事審判工作情況的報告，推動依法公正高效審理各類民事案件，妥善化解矛盾糾紛，切實維護(hù)社會公平正義。聽取審議省檢察院關(guān)于控告申訴檢察工作情況的報告，推動落實群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，提升案件辦理質(zhì)效，解決好群眾合理合法訴求。
此外，還開展了全省科技創(chuàng)新工作情況專題調(diào)研，提出重構(gòu)創(chuàng)新平臺、整合創(chuàng)新資源、打造一流人才隊伍等對策建議，推動走好創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展“華山一條路”；開展了全民健身運動情況專題調(diào)研，促進(jìn)提升全民健身的廣度和深度，讓群眾生活更加多姿多彩。首次聽取審議備案審查工作情況的報告，建立完善法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，全年對141件規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。注重民情民意收集分析，共受理群眾來信來訪3912件次，督辦重要信訪案件59件。
四、依法做好決定和選舉任免工作，促進(jìn)社會治理效能進(jìn)一步深化
常委會緊盯經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大事要事，依法行使重大事項決定權(quán)。在習(xí)近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”偉大號召兩周年之際，作出關(guān)于促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決定，貫徹“重在保護(hù)，要在治理”基本方略，重點圍繞流域規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、確保黃河安瀾、灘區(qū)治理、流域高質(zhì)量發(fā)展、傳承弘揚(yáng)黃河文化等，明權(quán)責(zé)、劃底線、立規(guī)矩，推動全省全域融入，共同奏響新時代“黃河大合唱”。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則，作出關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議，推動建設(shè)更高水平的法治河南。作出關(guān)于授權(quán)省政府為保障冬奧會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定，為冬奧會的成功舉辦保駕護(hù)航。落實契稅法相關(guān)授權(quán)規(guī)定，作出關(guān)于契稅適用稅率等事項的決定，更好發(fā)揮稅收政策調(diào)控引導(dǎo)作用。作出關(guān)于設(shè)立洛陽市偃師區(qū)、孟津區(qū)有關(guān)問題的兩個決定，進(jìn)一步推動洛陽副中心城市建設(shè)。
常委會穩(wěn)步發(fā)展人民群眾“家門口”的民主政治，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，就換屆選舉有關(guān)問題作出決定，及時修訂選舉法實施細(xì)則，依法增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表數(shù)量，放寬流動人口參選條件，充分保證代表的廣泛性和代表性，使發(fā)展全過程人民民主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到換屆選舉各方面各環(huán)節(jié)。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)相結(jié)合，共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員224人次，組織53人次在常委會會議上進(jìn)行憲法宣誓，切實強(qiáng)化被任命干部的憲法意識、責(zé)任意識、公仆意識，真正做到“一句誓言、一生作答”。
五、用心用情服務(wù)代表，代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮
常委會充分尊重代表主體地位，精心制定代表工作計劃，全力支持和保障代表依法履職，把人大工作的“根”深深扎在人民群眾之中。
聯(lián)系群眾的渠道更加暢通。通過多年持續(xù)努力，形成了國家機(jī)關(guān)與代表、代表與人民群眾多層聯(lián)系的新格局。67位常委會組成人員直接聯(lián)系340位基層代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。支持省“一府兩院”選聘代表擔(dān)任行業(yè)特約監(jiān)督員，邀請代表旁聽庭審，組織代表參加延遲退休、脫貧攻堅等問題的論證評議。全年100多名代表受邀參加省“一府兩院”的活動，有效發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。舉辦省人大代表專題學(xué)習(xí)班，提高依法履職能力水平。推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提質(zhì)增效，全省9583個聯(lián)絡(luò)站連點成線、織線成網(wǎng)，17萬多名五級人大代表就地就近編入相應(yīng)站點，開展接待選民、監(jiān)督議事、糾紛化解、法治宣傳等活動，零距離傾聽民聲、全方位匯聚民意。星羅棋布的代表聯(lián)絡(luò)站點綴在中原大地，有效激發(fā)了代表履職活力，在基層治理中釋放了大能量、發(fā)揮了大作用。
議案建議辦理更加有效。堅持把代表議案建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法規(guī)草案、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)，省十三屆人大四次會議代表所提26件議案、883件建議已全部辦理完畢，其中關(guān)于制定修訂秸稈焚燒和綜合利用條例、工傷保險條例等9件議案納入了立法計劃或規(guī)劃。堅持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”和“既要重結(jié)果、也要重過程”，建立完善代表提出建議前溝通協(xié)調(diào)、代表建議重點督辦、代表意見建議采納反饋等制度機(jī)制，邀請代表參加建議辦理座談會和專題視察，推進(jìn)建議的內(nèi)容、辦理進(jìn)程和辦理結(jié)果向社會公開，代表所提問題解決率明顯提高。關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、全民早癌篩查、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老、公共停車場建設(shè)等一大批建議得到有效落實。
代表履職為民形象更加出彩。各級代表踴躍參加常委會組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，參加“助力鄉(xiāng)村振興，人大代表在行動”主題活動，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、項目建設(shè)、黃河保護(hù)治理等開展專題調(diào)研和集中視察，把人民群眾的殷切期盼轉(zhuǎn)化為依法履職的生動實踐。面對特大洪澇災(zāi)害和新冠肺炎疫情疊加的重大考驗，各級代表堅持人民至上、生命至上，向險而行、各展所長，有的趕赴災(zāi)區(qū)、連續(xù)奮戰(zhàn)在抗洪搶險最前沿，有的奔走基層、日夜堅守在疫情防控第一線，有的慷慨解囊、捐資籌款幫助群眾排憂解難。代表們關(guān)鍵時候沖得上，危急關(guān)頭豁得出，用實際行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)！
六、全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)，依法履職能力和水平進(jìn)一步提高
常委會始終以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，奮力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。
扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育。堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃部署、高質(zhì)量推進(jìn)落實，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研討，組織多層次專題交流，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，從百年黨史中感悟人民領(lǐng)袖的核心作用，感悟“江山就是人民、人民就是江山”的豐富內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺踐行初心使命。繼承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，深入推進(jìn)“我為群眾辦實事”實踐活動，列出清單、建立臺賬，梳理出51項具體任務(wù)，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)辦，就優(yōu)化營商環(huán)境、飲用水源保護(hù)、問題樓盤化解、問題窨井蓋專項整治、基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)等開展調(diào)研，用心解民憂、真心辦實事，推動學(xué)習(xí)教育取得實實在在的效果。
強(qiáng)化機(jī)關(guān)服務(wù)保障職能。樹立“節(jié)奏更快、標(biāo)準(zhǔn)更高、規(guī)矩更嚴(yán)、效果更好”的工作理念，以省委巡視反饋問題整改為契機(jī)，制定修訂相關(guān)工作制度27項，建立立法、監(jiān)督兩個協(xié)調(diào)小組，重塑機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，持續(xù)提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)保障水平。深化“智慧人大”建設(shè)，制定加快推進(jìn)全省人大機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的意見，基本建成涵蓋省市縣鄉(xiāng)的立法與備案審查信息化工作平臺，完善國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)和人大代表履職平臺功能，著力構(gòu)建橫向聯(lián)通和縱向貫通的預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以數(shù)字賦能推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
做好人大理論研究和輿論宣傳工作。開展省委人大工作會議精神貫徹落實情況專題調(diào)研，組織全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果評選，發(fā)揮省人大制度理論研究會智庫作用。積極宣傳闡釋人民代表大會制度，全方位、多角度報道人大會議和立法、監(jiān)督、代表等工作。開展慶祝建黨100周年宣傳活動，推出“百年輝煌·人大記憶”“沿黃代表說黃河”“豫人大·青年說”等系列專題，講好河南故事、人大故事。
各位代表！2021年，面對百年變局與世紀(jì)疫情交織，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們砥礪前行、奮發(fā)作為，走過了極不平凡的一年。工作中，我們深切體會到：人大工作要出彩，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法履職全過程各方面，自覺以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作；必須緊跟中央、省委決策部署，創(chuàng)造性地履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)；必須緊緊依靠代表做好人大工作，始終同人民群眾站在一起、干在一起，做到民有所呼、我有所應(yīng)；必須牢固樹立結(jié)果導(dǎo)向，用實際行動體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為、靠工作實效踐行初心使命。
各位代表！常委會工作取得的成績，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員共同努力的結(jié)果，是省“一府一委兩院”和全省各級人大積極配合的結(jié)果，是廣大人民群眾信任支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，對照新時代人大工作新要求，常委會工作還存在一些差距和不足，主要是立法與改革決策的精準(zhǔn)銜接還需要加強(qiáng)，監(jiān)督形式和工作機(jī)制還需要完善，依法履職能力還需要提高，代表議案建議辦理質(zhì)量還需要提升，為代表履職創(chuàng)造更好條件方面還需要強(qiáng)化。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，采取有力措施，切實加以改進(jìn)。
2022年的主要任務(wù)
2022年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。省人大常委會要在省委領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央人大工作會議精神，全面落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主理念，錨定“兩個確?！?，圍繞“十大戰(zhàn)略”實施，更加有效地支持“干”、更加積極地改進(jìn)“為”、更加精準(zhǔn)地提升“治”、更加務(wù)實地落在“效”，守正創(chuàng)新做好人大各項工作，努力實現(xiàn)新的更大作為。
著力加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法。遵循立法工作規(guī)律，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，因需、應(yīng)時、統(tǒng)籌、有序開展立法。全年計劃制定修訂河南省數(shù)據(jù)條例、創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展條例、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例等18部省本級法規(guī)，打包修改或廢止5部法規(guī)，開展賈魯河保護(hù)條例、開發(fā)區(qū)條例等35部法規(guī)的立法調(diào)研。同時，根據(jù)中央、省委重大決策，適時調(diào)整立法事項。做好設(shè)區(qū)的市擬提請的36部法規(guī)的審查批準(zhǔn)工作，更加注重“小快靈”、“小切口”，增強(qiáng)立法的引領(lǐng)性、及時性、精準(zhǔn)性、可操作性，確保立得住、行得通、真管用。
著力增強(qiáng)監(jiān)督工作質(zhì)效。堅持圍繞中心、突出重點、增強(qiáng)實效，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，讓監(jiān)督更加精準(zhǔn)、更加有力。圍繞推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，擬聽取審議計劃、預(yù)算、決算、審計報告，聽取審議省政府關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、國有資產(chǎn)管理、科技創(chuàng)新、旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展、國土空間規(guī)劃編制、優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查整改等工作情況的報告，檢查高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例貫徹實施情況，就人力資源市場建設(shè)情況開展專題調(diào)研。圍繞推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)，擬聽取審議省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、職業(yè)教育等工作情況的報告，聽取審議關(guān)于2022年備案審查工作情況的報告，開展基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、殘疾人保障“一法一辦法”執(zhí)法檢查，就黃河文化保護(hù)傳承與弘揚(yáng)、社區(qū)矯正工作情況開展專題調(diào)研。圍繞優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擬聽取審議2021年度省政府環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，檢查環(huán)境保護(hù)法貫徹實施情況并對我省環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行專題詢問，繼續(xù)組織“中原環(huán)保世紀(jì)行”活動。圍繞促進(jìn)司法公正，擬聽取審議省法院關(guān)于行政審判工作情況的報告和省檢察院關(guān)于未成年人檢察工作情況的報告。
著力深化拓展代表工作。密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，把推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)作為實踐全過程人民民主的重要抓手，進(jìn)一步完善民主民意表達(dá)平臺和載體，更加廣泛地聽取民情、反映民意、匯集民智。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，組織代表聚焦主題主線開展專題調(diào)研和集中視察，更好支持和保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。改進(jìn)代表議案建議辦理工作，探索建立建議辦理代表評議工作機(jī)制，不斷提高代表議案建議辦理的滿意度。加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作的指導(dǎo)，認(rèn)真做好省人大換屆選舉相關(guān)工作。
著力提升自身建設(shè)水平。牢牢把握“四個機(jī)關(guān)”定位，把政治建設(shè)擺在首位，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。為省委召開人大工作會議、研究出臺加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)性文件做好充分準(zhǔn)備，推動全省人大工作高質(zhì)量發(fā)展。扎實開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，持之以恒改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊伍。
各位代表！藍(lán)圖已經(jīng)繪就，重在書寫答卷。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共河南省委領(lǐng)導(dǎo)下，牢記領(lǐng)袖囑托，堅定初心使命，砥礪奮進(jìn)前行，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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