原標(biāo)題：立法經(jīng)緯丨小切口立法蘊(yùn)含大格局

對(duì)科技資源進(jìn)行有效管理是科技工作的重要內(nèi)容，而推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享則是合理配置科技資源的重要措施之一。

2007 年，上海市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《共享規(guī)定》）。這是國(guó)內(nèi)第一部促進(jìn)大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享的地方性法規(guī)，立法目的是推動(dòng)高校、科研院所和企業(yè)等單位敞開(kāi)大門，將使用財(cái)政資金購(gòu)置的大型科學(xué)儀器設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放共享，促進(jìn)科技資源合理配置，提高公共財(cái)政資金使用效率?！豆蚕硪?guī)定》選取了科技工作中的一個(gè)小分支，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中有關(guān)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的原則性規(guī)定落實(shí)為一部具體可操作的地方性法規(guī)，可以說(shuō)是典型的“小切口”立法。

《共享規(guī)定》實(shí)施十多年來(lái)，默默無(wú)聞地發(fā)揮著作用——截至 2020 年底，上海市完成共享信息報(bào)送的大型科學(xué)儀器設(shè)施共計(jì) 14423 臺(tái)（套），原值 187.96 億元，較 2007 年的 1517臺(tái)（套）和 22 億元，分別增長(zhǎng)了 850%和 754%，并通過(guò)購(gòu)置評(píng)議機(jī)制避免大型科學(xué)儀器設(shè)施的重復(fù)購(gòu)置，核減相關(guān)部門預(yù)算 9 億元。在 2019 年市人大常委會(huì)成立 40 周年的立法回顧中，《共享規(guī)定》被譽(yù)為本市最有實(shí)效的倡導(dǎo)性法規(guī)。

《共享規(guī)定》對(duì)促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施開(kāi)放共享的各個(gè)環(huán)節(jié)提出了措施：明確承諾制度，要求管理單位在申請(qǐng)本市財(cái)政資金購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)施時(shí)應(yīng)當(dāng)承諾實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享；確立評(píng)議制度，對(duì)管理單位以本市財(cái)政資金購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議審核，避免重復(fù)購(gòu)置；規(guī)定信息報(bào)送制度，督促管理單位將相關(guān)大型科學(xué)儀器設(shè)施的信息及時(shí)報(bào)送至市共享服務(wù)平臺(tái)，方便用戶選擇；設(shè)立評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)達(dá)到共享服務(wù)要求的管理單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，并可在同等條件下優(yōu)先批準(zhǔn)其后續(xù)購(gòu)置大型科學(xué)儀器設(shè)施的申請(qǐng)。

2021年11 月 25 日，上海市十五屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議修訂通過(guò)了《上海市促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)施共享規(guī)定》。本次修改除了進(jìn)一步優(yōu)化完善上述各項(xiàng)制度，更重要的是將這部小而專的法規(guī)用來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大型科學(xué)儀器設(shè)施共享，將法規(guī)的內(nèi)容延伸至更廣闊的空間，賦予法規(guī)更為開(kāi)放的格局。

加強(qiáng)長(zhǎng)三角共享協(xié)作

《共享規(guī)定》在立法時(shí)就提出了市共享服務(wù)平臺(tái)根據(jù)國(guó)家總布局需要，參與全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)施協(xié)作共用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市的合作。

2020 年，為落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，科技部會(huì)同長(zhǎng)三角區(qū)域三省一市編制了長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等科技資源的開(kāi)放共享與合理流動(dòng)是規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在此背景下，上海市人大常委會(huì)與江蘇、浙江、安徽三省人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)溝通，將大型科學(xué)儀器設(shè)施共享的立法作為長(zhǎng)三角區(qū)域立法協(xié)作項(xiàng)目。對(duì)《共享規(guī)定》的修改被列為今年市人大常委會(huì)的正式立法項(xiàng)目，《共享規(guī)定》增加長(zhǎng)三角協(xié)作的內(nèi)容并設(shè)置了專門章節(jié)，在修改過(guò)程中還兩次征求了蘇浙皖三省人大常委會(huì)意見(jiàn)。

長(zhǎng)三角區(qū)域共享專章明確本市推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域省市共同建立大型科學(xué)儀器設(shè)施共享協(xié)同機(jī)制，在服務(wù)規(guī)則制定、服務(wù)信息開(kāi)放共享等方面加強(qiáng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)科技優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源高效利用。在具體措施方面，專章規(guī)定市共享服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)三角大型科學(xué)儀器設(shè)施的共享服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，為長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市提供大型科學(xué)儀器設(shè)施跨區(qū)域共享服務(wù)；發(fā)揮本市科技資源集聚的優(yōu)勢(shì)，要求本市以重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共建共享為依托，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域省市聯(lián)合實(shí)施國(guó)家重大科研項(xiàng)目，共同開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，提升重大創(chuàng)新策源能力；推動(dòng)建立長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用機(jī)制，為管理單位和用戶提供便利服務(wù)；將本市的管理單位為長(zhǎng)三角區(qū)域其他省市用戶提供大型科學(xué)儀器設(shè)施共享服務(wù)的情況納入大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高管理單位參與長(zhǎng)三角共享的積極性。

助力科創(chuàng)中心建設(shè)

2020 年，上海市十五屆人大三次會(huì)議表決通過(guò)了《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)施的開(kāi)放共享被納入其中?！豆蚕硪?guī)定》也與之相呼應(yīng)，開(kāi)宗明義將推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)寫(xiě)入了總則。

《共享規(guī)定》主要規(guī)范的是使用財(cái)政資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施。對(duì)于非財(cái)政資金購(gòu)置、建設(shè)的大型科學(xué)儀器設(shè)施，《共享規(guī)定》則是鼓勵(lì)其管理單位提供共享服務(wù)、向市共享服務(wù)平臺(tái)報(bào)送信息，并且也納入評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)范圍，使各類社會(huì)科技資源在科技創(chuàng)新工作中充分發(fā)揮作用。

為使大型科學(xué)儀器設(shè)施更好地服務(wù)于社會(huì)，特別是助力科技型中小企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，《共享規(guī)定》第十五條還規(guī)定，使用財(cái)政資金出資購(gòu)置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施的管理單位在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供共享服務(wù)，推動(dòng)解決中小企業(yè)資金不足難以購(gòu)置大型設(shè)施開(kāi)展科研的問(wèn)題。

激勵(lì)與監(jiān)督措施并重

管理單位參與共享的積極性不高始終困擾著相關(guān)行政管理部門。在審議《共享規(guī)定》修訂草案的過(guò)程中，委員們建議，法規(guī)既要有可行的激勵(lì)措施使管理單位愿意打開(kāi)大門參與共享，同時(shí)也要適當(dāng)采取監(jiān)管手段督促管理單位履行購(gòu)置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施時(shí)的共享承諾。

上海市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市人大教科文衛(wèi)委、市科委、市司法局充分研究了各方面意見(jiàn)以及國(guó)家和本市相關(guān)政策，增加了相關(guān)內(nèi)容。在激勵(lì)措施方面，根據(jù)上?！翱聘?25 條”的精神，在第十八條中明確管理單位取得的共享服務(wù)收入和獎(jiǎng)勵(lì)資金可以用于操作和管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)；在第二十二條中要求市科技等行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善推動(dòng)大型科學(xué)儀器設(shè)施專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的支持政策，在科技計(jì)劃項(xiàng)目資助、職稱評(píng)定等方面對(duì)管理單位及其人員予以支持。在監(jiān)督措施方面，參考了國(guó)務(wù)院及科技部的相關(guān)文件和管理辦法，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)報(bào)送大型科學(xué)儀器設(shè)施信息和經(jīng)評(píng)估未達(dá)到共享服務(wù)要求的管理單位，規(guī)定市科技、財(cái)政部門在其后續(xù)申請(qǐng)使用本市財(cái)政資金出資購(gòu)置、建設(shè)大型科學(xué)儀器設(shè)施進(jìn)行評(píng)議時(shí)，可以提出限制性意見(jiàn)；對(duì)于使用本市財(cái)政資金全額購(gòu)置、建設(shè)的通用型大型科學(xué)儀器設(shè)施，經(jīng)評(píng)估開(kāi)放共享程度較差的，相關(guān)行政主管部門可以按照有關(guān)規(guī)定在部門內(nèi)或者跨部門無(wú)償劃撥；規(guī)定市科技、財(cái)政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立大型科學(xué)儀器設(shè)施信息互通機(jī)制，由市科技部門對(duì)管理單位報(bào)送的大型科學(xué)儀器設(shè)施信息進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果作為大型科學(xué)儀器設(shè)施共享評(píng)估的重要參考。