原標題：在備案審查工作中發(fā)展全過程人民民主

發(fā)展全過程人民民主，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。習近平總書記在中央人大工作會議上強調(diào)，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，堅持依法治國，使民主制度化、法律化，是發(fā)展全過程人民民主的重要方式和制度保障。憲法監(jiān)督制度是依法治國的“拱頂石”，是實現(xiàn)全面依法治國的基本保障，備案審查制度作為具有中國特色的社會主義憲法監(jiān)督制度，是我國憲法監(jiān)督的基礎和著力點，是人民代表大會制度的重要組成部分，蘊含深刻的人民民主屬性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，提出要加強備案審查制度和能力建設，提高備案審查工作質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為。全國人大常委會以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨中央決策部署，積極開展備案審查工作，在備案審查工作中踐行和發(fā)展全過程人民民主理念，堅持為了人民、依靠人民、保障人民的基本原則，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風，堅持科學審查、民主審查、依法審查的工作方法，不斷暢通人民利益表達渠道，傾聽民聲、汲取民智、保障民益，提高備案審查工作質(zhì)量，督促糾正了一批人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件，真正保障全過程人民民主落到實處。

一是堅持黨的領(lǐng)導，貫徹落實黨中央決策部署，保證黨中央令行禁止。黨的領(lǐng)導是發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義法治國家的最大政治優(yōu)勢和最根本保證。保證各類規(guī)范性文件與黨中央的決策部署保持一致，保證黨中央令行禁止，是發(fā)展全過程人民民主的根本要求，也是做好備案審查工作的根本遵循。黨的十八大以來，全國人大常委會圍繞貫徹落實黨中央決策部署和重要法律實施，組織開展了多次集中清理和專項審查。2017年7月，黨中央通報甘肅祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞的問題。針對通報指出的地方“立法放水”等問題，全國人大常委會作出部署，有關(guān)工作機構(gòu)啟動生態(tài)環(huán)保法規(guī)專項審查和集中清理工作，督促地方修改814件、廢止127件地方性法規(guī)，推動制定機關(guān)對集中清理過程中發(fā)現(xiàn)的37件部門規(guī)章、456件地方政府規(guī)章、2件司法解釋以及11000余件其他規(guī)范性文件及時修改、廢止或者重新制定。此后，還組織開展了涉及食品藥品安全、野生動物保護、民法典、長江保護法、人口與計劃生育法、行政處罰法等方面法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件的集中清理和專項審查工作，保證黨中央決策部署得到一體遵循，保證黨和人民意志得到全面、及時貫徹。與此同時，在備案審查工作中，還注意審查法規(guī)、司法解釋是否與黨中央的重大方針政策、決策部署以及國家重大改革方向保持一致，對存在問題的法規(guī)、司法解釋，堅決予以糾正。例如，自2017年以來，圍繞國家計劃生育政策先后調(diào)整，持續(xù)對地方人口與計劃生育法規(guī)中關(guān)于“超生即辭退”“超生即開除”等規(guī)定進行審查糾正，督促地方修改完善有關(guān)規(guī)定，確保黨中央關(guān)于生育政策調(diào)整的重大決策部署全面落實。

二是堅持拓寬人民利益表達渠道，激發(fā)人民群眾參與熱情。發(fā)展全過程人民民主本質(zhì)上是保證人民當家作主，暢通人民權(quán)益表達渠道，是實現(xiàn)人民當家作主的第一步。我國法律規(guī)定，公民、組織認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會書面提出審查建議。為支持鼓勵人民群眾廣泛參與備案審查工作，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會建立聽取和審議備案審查工作情況報告制度并及時向社會公開，加大備案審查工作宣傳力度，讓群眾對備案審查制度和依法享有的監(jiān)督權(quán)有更為直觀全面具體的認識。2019年12月24日，全國人大常委會在接收書面審查建議的同時，在中國人大網(wǎng)開通“審查建議在線提交”平臺，實現(xiàn)審查建議“一鍵提交”，便捷群眾參與方式，加大構(gòu)建人民群眾與國家立法機關(guān)的直接聯(lián)系，激發(fā)人民群眾參與熱情。黨的十八大以來，全國人大常委會共收到公民、組織提出的審查建議14379件，包括書面審查建議6361件、網(wǎng)上審查建議8018件，其中屬于全國人大常委會審查范圍的有10477件。全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)對審查建議逐一研究，提出處理意見，并依照規(guī)定向?qū)彶榻ㄗh人反饋，對人民群眾反映強烈、直接影響公民權(quán)利義務的法規(guī)、司法解釋，開展有重點的審查，切實實現(xiàn)民有所呼、我有所應，讓人民群眾在每一個備案審查事例中都感受到公平正義。近年來的實踐充分表明，認真接收、研究、處理公民、組織提出的審查建議并及時反饋，已經(jīng)成為備案審查工作踐行全過程人民民主的重要體現(xiàn)。

三是集思廣益、凝聚共識，保證備案審查工作各環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。發(fā)展全過程人民民主，提高備案審查工作質(zhì)量，必須堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風，保證備案審查工作各個環(huán)節(jié)都傾聽民聲、體現(xiàn)民意、匯聚民智。近年來，全國人大常委會不斷加強備案審查制度和能力建設，細化審查標準，規(guī)范審查流程，完善審查機制，成立備案審查專家委員會，最大限度凝聚審查合力，匯聚民智。在審查研究工作中，對每一件可能存在問題的法規(guī)、司法解釋，都征求制定機關(guān)意見，并根據(jù)需要征求相關(guān)方面意見，通過座談會、論證會、委托第三方研究等方式，聽取國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織、人大代表、專家學者以及利益相關(guān)方的意見，向?qū)彶榻ㄗh人詢問有關(guān)情況，要求審查建議人補充有關(guān)材料，開展實地調(diào)研等。2020年11月，清華大學法學院教授來信，提出某地方性法規(guī)關(guān)于停車人未按照規(guī)定繳納道路停車費由區(qū)停車管理部門進行催繳，催繳同時并處罰款的規(guī)定，存在程序不合法、過罰不相當?shù)膯栴}，建議審查。為做好審查研究工作，全國人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)向國務院有關(guān)部門了解停車收費改革的相關(guān)政策，請制定機關(guān)說明情況，請執(zhí)法部門提供條例實施情況，向?qū)彶榻ㄗh人詢問審查建議提出的初衷和考慮，相關(guān)工作人員通過微信、電話、面對面交流等方式走訪當?shù)鼐用?27戶，切實了解群眾所思所想所求，與法規(guī)制定機關(guān)就審查研究意見多次溝通，就修改方案反復交換意見，最大限度凝聚共識。2021年9月，制定機關(guān)對相關(guān)規(guī)定作出修改，完善停車費繳納、催繳和欠費處罰相關(guān)程序，降低停車欠費的首罰標準和處罰幅度。這是備案審查工作各環(huán)節(jié)堅持全過程人民民主的鮮活實踐。

四是加大審查糾正力度，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保障全過程人民民主落到實處。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。全國人大常委會通過備案審查制度保障國家法治一體遵循、協(xié)調(diào)一致，切實回應人民關(guān)切，維護人民合法權(quán)益，保障全過程人民民主落到實處。黨的十八大以來，全國人大常委會堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，擴大備案范圍、規(guī)范備案行為，基本實現(xiàn)“有件必備”；加大審查力度，逐步落實“有備必審”；增強備案審查制度剛性，堅決糾正存在合憲性、合法性、適當性問題的法規(guī)、司法解釋，努力做到“有錯必糾”。重點加強對人民群眾集中反映的、影響老百姓切身利益、直接涉及公民權(quán)利義務的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的審查，推動廢止收容教育制度；審查糾正了地方性法規(guī)中將具有本地戶籍作為出租車、網(wǎng)約車司機就業(yè)條件的規(guī)定；推動最高法院修改完善婚姻法司法解釋中關(guān)于夫妻共同債務的規(guī)定；推動最高人民法院統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準等，切實維護憲法法律權(quán)威和國家法治統(tǒng)一，保障全過程人民民主落到實處。同時，全國人大常委會加強對地方人大的聯(lián)系指導，持續(xù)推動地方人大實現(xiàn)備案審查全覆蓋。推動地方人大加強備案審查制度和能力建設，建立聽取和審議備案審查工作情況報告制度，開展法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設，開展備案審查事例交流，加強備案審查工作培訓，提高備案審查整體效能，推動地方備案審查不斷發(fā)展。黨的十八大以來，備案審查為地方履行保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的職責正日益發(fā)揮重要作用，備案審查維護國家法治統(tǒng)一、保障人民合法權(quán)益的制度效能越發(fā)彰顯。

新時代、新征程，做好備案審查工作，提高備案審查工作質(zhì)量，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)揮備案審查工作在發(fā)展全過程人民民主中的重要作用，讓備案審查工作更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落到國家政治生活和社會生活中，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

（作者系全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任）