原標(biāo)題：全過程人民民主：人民當(dāng)家作主的必由之路

2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。可以認(rèn)為，全過程人民民主的理論與實踐，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)中國特色社會主義政治發(fā)展以及社會主義民主政治建設(shè)的最新成果，是中國共產(chǎn)黨人對政治發(fā)展理論和民主政治理論作出的積極探索和重要貢獻(xiàn)。全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治的基本特征和優(yōu)勢之所在，是人民當(dāng)家作主的必由之路。

人民民主始終是中國共產(chǎn)黨高舉的旗幟

我們之所以強(qiáng)調(diào)“全過程”人民民主，主要是針對那種“非全過程”民主來說的。因為傳統(tǒng)意義上所講的民主，尤其是資本主義民主，主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的國家或地方主要領(lǐng)導(dǎo)人的投票選舉。馬克思恩格斯曾經(jīng)揭示過這種投票選舉的本質(zhì)，說資產(chǎn)階級的這種選舉，無非是每隔幾年在資產(chǎn)階級內(nèi)部換個人上臺而已。列寧也深刻地指出：“每隔幾年決定一次究竟由統(tǒng)治階級中的什么樣人在議會里鎮(zhèn)壓人民、壓迫人民——這就是資產(chǎn)階級議會制的真正本質(zhì)，不僅在議會制的立憲國內(nèi)是這樣，在其中最民主的共和國內(nèi)也是這樣?！瘪R克思主義經(jīng)典著作家正是看到了資本主義民主的這種局限性，因而將民主的真實性、普遍性視為共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)。

人民民主始終是中國共產(chǎn)黨高舉的旗幟。從誕生之日起，我們黨就為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主而努力。新中國成立后，廣大人民群眾真正成為國家的主人。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民逐步構(gòu)建起一整套保障和支持人民當(dāng)家作主的制度體系，并不斷建立健全各項民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，使社會主義民主超越了資本主義民主的那種“一次性消費”模式，將民主的原則和精神貫穿到了政治生活的方方面面。全過程人民民主理論的提出，表明我們黨對人民民主的真諦和要義的把握更加深刻，對人民當(dāng)家作主意義的認(rèn)識更加全面，對積極推動中國特色社會主義政治發(fā)展的行動更加自覺。

全過程人民民主充分體現(xiàn)民主的持續(xù)性和完整性

全過程人民民主把民主的原則和精神貫穿到國家政治生活、社會生活的多個過程、相關(guān)領(lǐng)域、各個方面，充分體現(xiàn)了民主的持續(xù)性和完整性。多年來，在我國的政治生活中，我們強(qiáng)調(diào)依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，并通過各項制度措施，促進(jìn)上述各個環(huán)節(jié)的互動和互補。在全過程人民民主的理論和實踐中，首先必須肯定民主選舉在全過程人民民主中的基礎(chǔ)性地位。我國憲法規(guī)定了我國公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。作為人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)，全國家以及地方各級人民代表大會的代表都由選舉產(chǎn)生，人民通過這些代表來行使國家權(quán)力。在政治生活的很多領(lǐng)域，人民可以通過廣泛的協(xié)商機(jī)制，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多種協(xié)商形式，把各方面的意見、建議和要求匯聚起來，并通過法定的整合機(jī)制，形成國家意志。在日常的政治管理中，無論是重大政策的出臺還是重要法律的頒布，事關(guān)國計民生的每一項重大公共決策都要經(jīng)過廣泛的討論和征集意見的程序、最大限度地聽取來自各方面的意見建議后才得以作出。在日常的政治以及社會層面，廣大人民群眾通常在其所在的單位、社區(qū)以及其他社會組織內(nèi)，行使著廣泛的民主管理的權(quán)利，包括對公共事務(wù)提出意見和建議，依法對各級國家機(jī)關(guān)和公職人員進(jìn)行民主監(jiān)督等等?？偠灾?，在全過程人民民主理論和實踐的框架內(nèi)，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既發(fā)揮著各自的特定作用，又相互支撐與配合，形成完整的持續(xù)的民主鏈條，把人民當(dāng)家作主的原則和要求落到了實處。

全過程人民民主是一種政治行為的遵循

全過程人民民主既是一種政治理念，是一種制度規(guī)范，更是一種政治行為的遵循。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民當(dāng)家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來。堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度，努力使這些具體的民主制度不斷完善健全，使人民當(dāng)家作主的民主形式不斷豐富、民主渠道不斷拓寬，不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)具體的體制機(jī)制不斷完善，這是我們推進(jìn)全過程人民民主的努力方向。通過積極建構(gòu)并不斷完善社會主義民主的制度體系，依靠制度的力量來保障人民當(dāng)家作主。

全過程人民民主不僅體現(xiàn)在不斷完善中的制度程序上，而且也體現(xiàn)在人民群眾對于政治生活和社會生活的參與實踐中。從現(xiàn)代民主政治的發(fā)展歷程看，人民群眾能夠真實有效廣泛參與的民主，恰恰是民主層次提升、民主發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)。傳統(tǒng)意義上的資本主義民主，主要體現(xiàn)在選舉環(huán)節(jié)，即每隔幾年的投票選舉，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入“休眠期”，這種民主的缺陷和弊端是顯而易見的。按照全過程人民民主的精神，人民不僅進(jìn)行選舉，還積極參與國家政治生活，參與社會管理，由此能夠把過程民主和結(jié)果民主、形式民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主統(tǒng)一起來。作為最為基層的民主生活實踐，人民群眾通過民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與，因地制宜地創(chuàng)新參與形式，積極有序地參與到具體的社會治理實踐中，這是人民群眾廣泛參與的生動體現(xiàn)，也是全過程人民民主的具體要求。人民在廣泛參與中行使民主權(quán)利，商議解決共同關(guān)心的問題，充分反映不同的訴求，互相增進(jìn)理解，當(dāng)家作主的意識得到了培育，當(dāng)家作主的能力也得到了提升。

（作者：桑玉成，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)教授）