今年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)反食品浪費(fèi)法，該法自公布之日起施行。這意味著厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)不再僅僅是倡導(dǎo)和號(hào)召，而成為已經(jīng)生效的法律條文。

我國(guó)連續(xù)5年糧食總產(chǎn)量超1.3萬(wàn)億斤，人均糧食占有量達(dá)到470公斤，超過(guò)國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。但糧食的產(chǎn)量受自然條件、耕地面積等影響擴(kuò)容難度較大，糧食消費(fèi)量的增長(zhǎng)快于產(chǎn)量提升，我國(guó)的糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，作為一個(gè)餐飲大國(guó)，我國(guó)食品浪費(fèi)現(xiàn)象仍非常普遍，制止“舌尖上的浪費(fèi)”迫在眉睫。習(xí)近平總書記指出食品浪費(fèi)現(xiàn)象“觸目驚心、令人痛心”，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)風(fēng)尚，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管”。在此次反食品浪費(fèi)立法之前，我國(guó)法律對(duì)節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)已有相應(yīng)的規(guī)定。憲法第14條對(duì)關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)進(jìn)行了基本規(guī)定；民法典確立了“綠色原則”，對(duì)民事主體節(jié)約資源提出了要求，同時(shí)在第509條第三款中對(duì)當(dāng)事人履行合同時(shí)提出了避免資源浪費(fèi)的要求；環(huán)境保護(hù)法第36條鼓勵(lì)引導(dǎo)節(jié)能、再生產(chǎn)品的使用，節(jié)約資源、減少?gòu)U棄物產(chǎn)生；農(nóng)業(yè)法從“糧食安全”視角提出要珍惜糧食、節(jié)約糧食。目前關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的法律規(guī)定大多局限于各自的調(diào)整領(lǐng)域，作為原則性、倡導(dǎo)性規(guī)范出現(xiàn)，或作為立法基本指導(dǎo)，或形成法律原則，從立法層面確立了節(jié)約資源、反對(duì)浪費(fèi)的基本要求，但未系統(tǒng)化、體系化。在黨內(nèi)法規(guī)層面，中央將“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”具體化、制度化，形成了反對(duì)食品浪費(fèi)的具體制度約束，2013年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，2014年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)食品浪費(fèi)的意見(jiàn)》。此次立法，將憲法法治精神、民族傳統(tǒng)美德、現(xiàn)實(shí)國(guó)情有機(jī)結(jié)合、落到實(shí)處，開(kāi)啟了剛?cè)岵?jì)治理舌尖上的浪費(fèi)的新篇章。

反食品浪費(fèi)法發(fā)揮了法律的剛性規(guī)范作用。國(guó)家堅(jiān)持多措并舉、精準(zhǔn)施策、科學(xué)管理、社會(huì)共治的原則，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的措施防止和減少食品浪費(fèi)。本次立法特別強(qiáng)調(diào)公務(wù)用餐要細(xì)化規(guī)范，加強(qiáng)管理，帶頭厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中也規(guī)定了法律責(zé)任，明確規(guī)定不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐。特別規(guī)定，餐飲外賣平臺(tái)應(yīng)當(dāng)以顯著方式提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐。餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)餐飲外賣平臺(tái)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)頁(yè)面上向消費(fèi)者提供食品分量、規(guī)格或者建議消費(fèi)人數(shù)等信息。禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚(yáng)量大多吃、暴飲暴食等浪費(fèi)食品的節(jié)目或者音視頻信息。該法對(duì)政府部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施，以及各類違法行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定，例如，該法規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者誘導(dǎo)、誤導(dǎo)消費(fèi)者超量點(diǎn)餐造成明顯浪費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。這些規(guī)定具有很強(qiáng)的實(shí)操性，確保言出法隨、落到實(shí)處。

反食品浪費(fèi)法發(fā)揮了法律的柔性引導(dǎo)作用。在餐飲服務(wù)領(lǐng)域，立法要求餐飲企業(yè)在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識(shí)或者由服務(wù)人員提示說(shuō)明引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐、理性消費(fèi)，對(duì)明顯超量的需求及時(shí)提醒，從而引導(dǎo)消費(fèi)者有意識(shí)地改進(jìn)自己的行為，減少不合理的消費(fèi)需求，逐漸養(yǎng)成良好的用餐習(xí)慣。設(shè)有食堂的單位應(yīng)當(dāng)建立健全食堂用餐管理制度，制定、實(shí)施防止食品浪費(fèi)措施，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)反食品浪費(fèi)意識(shí)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，鼓勵(lì)和推動(dòng)文明、節(jié)儉舉辦活動(dòng)，形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。反食品浪費(fèi)法還強(qiáng)調(diào)新聞媒體的重要義務(wù)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，揭露、批評(píng)餐飲浪費(fèi)行為，推動(dòng)節(jié)約節(jié)儉行為深入人心。在社會(huì)引導(dǎo)層面，一方面引導(dǎo)食品和餐飲行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，依法制定、實(shí)施反食品浪費(fèi)等相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律規(guī)范；另一方面規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展國(guó)情教育，將厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入教育教學(xué)內(nèi)容，通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐、體驗(yàn)勞動(dòng)等形式，開(kāi)展反食品浪費(fèi)專題教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生形成勤儉節(jié)約、珍惜糧食的習(xí)慣。

反食品浪費(fèi)法激勵(lì)與懲治并重、規(guī)范與引導(dǎo)并行，是我國(guó)首部提升社會(huì)道德水平、遏制餐飲浪費(fèi)的國(guó)家立法，切口雖小，但意義重大，是豐富立法形式、探索“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐，必將對(duì)我國(guó)減少糧食、食品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)浪費(fèi)，形成全民節(jié)約糧食、文明用餐的習(xí)慣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然，制止浪費(fèi)，不能只停留在法律條文上，還需要靠政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，需要食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者嚴(yán)格遵守，使法律條文真正落地，更需要每個(gè)公民從思想認(rèn)識(shí)層面和日常生活習(xí)慣入手，以法律為遵循、以美德為指引，剎住大手大腳浪費(fèi)之風(fēng)，樹(shù)立正確的食品消費(fèi)理念。