原標(biāo)題：應(yīng)城市基層立法聯(lián)系點工作的實踐與思考

2019年11月，習(xí)近平總書記到上海市長寧區(qū)虹橋街道的全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點考察時指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?；鶎恿⒎?lián)系點是黨中央關(guān)于立法工作作出的一項重要制度安排，是中國特色社會主義民主的重要實現(xiàn)形式和實現(xiàn)路徑。加強基層立法聯(lián)系點工作是豐富全過程民主的重大舉措，也是提升科學(xué)立法、民主立法水平的有效途徑。湖北省應(yīng)城市人力資源和社會保障局是全省最早確定的9個立法基層聯(lián)系點之一，其工作實踐與思考如下。

一、基本情況

2008年11月，應(yīng)城市人力資源和社會保障局被湖北省人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點之一。2021年6月8日，湖北省人大常委會再次確定應(yīng)城市人社局為基層立法聯(lián)系點，并舉行了授牌儀式，6月10日舉行了隆重的揭牌儀式。應(yīng)城市人社局是全省保留至今的兩個基層立法聯(lián)系點之一。

10多年來，聯(lián)系點完成了湖北省人大常委會交辦的178部法律法規(guī)的立法調(diào)研任務(wù)，共開展各種調(diào)研活動103次，參加人數(shù)1652人次，收集意見、建議2053條，向省人大常委會提出修改意見、建議1457條，撰寫立法調(diào)研報告29篇，出色完成了省人大常委會交辦的各項立法調(diào)研任務(wù)。

這些年來，應(yīng)城市基層立法聯(lián)系點工作基本做到了媒體有聲音，社會有好評，上級高度肯定，在社會上擴大了影響。2013年11月28日，全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室主任王瑞賀來應(yīng)城市調(diào)研基層立法聯(lián)系點工作，首先說是“慕名而來”，在聽完工作匯報后說“很有特色、很有成效、值得推廣”。后來欣喜地看到，“探索建立基層立法聯(lián)系點制度”寫進黨的十八屆四中全會《決定》，深受鼓舞。2015年4月，全國人大常委會法工委辦公室來我省調(diào)研，應(yīng)城市作為5家發(fā)言單位之一在會上進行匯報，其工作作法在5月全國人大常委會《法制工作簡報》獲推廣，簡報全文3次點名推廣應(yīng)城工作經(jīng)驗。近幾年，省人大常委會采取多種形式對各基層立法聯(lián)系點的作法和完成任務(wù)情況進行通報和點評，應(yīng)城市基層立法聯(lián)系點均受到肯定和好評，其中2015年通報的完成任務(wù)情況，上報意見建議數(shù)量排名第二，優(yōu)秀件數(shù)和優(yōu)秀率均排名第一。

二、主要工作做法

（一）建立聯(lián)動機制，在組織領(lǐng)導(dǎo)上強化責(zé)任

積極爭取上級重視和支持，增強責(zé)任感和使命感。采取上門請，利用參加有關(guān)會議接，主動寄工作計劃、經(jīng)驗材料匯報等方式，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持和重視聯(lián)系點工作。這些年來，全國人大常委會、省人大常委會及孝感市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后多次來應(yīng)城市，或檢查指導(dǎo)工作，或?qū)⒂嘘P(guān)法律法規(guī)草案征求意見活動放在應(yīng)城，或?qū)⒂嘘P(guān)重大調(diào)研活動和課題放在應(yīng)城。如2011年1月，時任省人大常委會副主任劉友凡就《湖北省消防條例（草案）》的修改來應(yīng)城市進行調(diào)研，市人大常委會和市人社局一起精心組織，請市委市政府領(lǐng)導(dǎo)出席，請有關(guān)人員參與調(diào)研，請新聞媒體報道，既收集了建議和意見，還擴大了影響?；顒雍?，市人社局組織相關(guān)人員進行了學(xué)習(xí)和領(lǐng)會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，大家一致認為，作為全省立法基層聯(lián)系點，責(zé)任重大、使命光榮，紛紛表示把工作抓緊抓好抓落實，決不能有半點懈怠。

強化主體工作責(zé)任。市人大常委會將聯(lián)系點工作納入常委會日常工作當(dāng)中，常委會主要負責(zé)人親自抓，明確分管法制委員會工作的副主任具體抓，法制委員會承辦，每當(dāng)有調(diào)研任務(wù)時精心組織、協(xié)調(diào)各方，為基層立法聯(lián)系點完成任務(wù)做好服務(wù)保障。市人社局積極承擔(dān)主體責(zé)任，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人為組長，局分管職工維權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)經(jīng)辦機構(gòu)主要負責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，領(lǐng)導(dǎo)工作小組下設(shè)辦公室，開辟了20多平方米的專門辦公場所，指定3名干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員負責(zé)日常工作。市人社局將聯(lián)系點工作納入對市勞動保險事業(yè)管理局目標(biāo)考核內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起考核，進一步強化了責(zé)任。

建立兼職聯(lián)絡(luò)員、信息員隊伍。聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源中心主任、有關(guān)企業(yè)主管部門、大中型企業(yè)勞資干部、公檢法司部門的法律工作者，共45人為兼職聯(lián)絡(luò)員，并建立了聯(lián)席會議制度，建立了兼職聯(lián)絡(luò)員QQ群，將聯(lián)系點工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源服務(wù)中心考核內(nèi)容，細化了責(zé)任。

（二）加強自身建設(shè)，在提高能力上下足功夫

在聯(lián)絡(luò)員、信息員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)上著力，以提高其工作能力。一是組織市人大常委會負責(zé)具體工作的同志與聯(lián)絡(luò)員一起參加省人大常委會組織的培訓(xùn)和工作會議，以提高其專業(yè)知識和工作能力，共組織8人次參加培訓(xùn)班3次，組織24人次參加工作經(jīng)驗交流會6次。二是市人大常委會組織聯(lián)絡(luò)員列席市人大常委會的有關(guān)會議，參與有關(guān)執(zhí)法調(diào)研、外出考察學(xué)習(xí)活動，讓聯(lián)絡(luò)員在實踐中增長才干。三是開展法律培訓(xùn)，將兼職聯(lián)絡(luò)員、信息員作為培訓(xùn)對象，請法律工作者對其進行法律知識講座，以增強法律意識、參與意識、責(zé)任意識、主人翁意識和質(zhì)量效益意識，共舉辦了9次培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)達到356人次。通過努力，建立起了一支具備一定法律知識的基層立法聯(lián)絡(luò)員、信息員隊伍，為增強工作的科學(xué)性和實效性提供有力的人才保障。

在完善工作制度上下功夫。以市人大常委會名義轉(zhuǎn)發(fā)了《省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作制度》，結(jié)合實際進行了補充和完善，每年年初都制定詳細的全年工作計劃，明確聯(lián)系點的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和工作措施，對有關(guān)人員工作職責(zé)進行明確分工，與日常工作捆綁在一起實行目標(biāo)考核管理，責(zé)任到人，立法基層聯(lián)系點做到了“八有”，即“有組織、有專人、有網(wǎng)絡(luò)、有場所、有制度、有臺賬、有經(jīng)費、有活動”，確保了工作的有序開展。

（三）使出繡花功夫，在增強實效上扎實進取

早謀劃，認真做好調(diào)研前的準(zhǔn)備工作。每當(dāng)收到省人大常委會法律法規(guī)草案后，市人大常委會和市人社局一起研究草案內(nèi)容，擬定調(diào)研活動方案，提前將法律法規(guī)草案印發(fā)相關(guān)單位和個人，以市人大常委會的名義下發(fā)通知，要求他們認真研究，提出具體的修改意見和建議。

多形式，扎實開展調(diào)研活動。一是召開座談會。對一些涉及面廣立法，采取召開座談會的形式，廣泛收集建議和意見。如對《湖北省湖泊保護條例（草案）》征求意見時，由于涉及多個部門，市人大常委會組織水利、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、國土、林業(yè)、交通、旅游等單位參加的座談會，廣泛聽取建議和意見后，進行認真整理再上報。二是開展專題調(diào)研活動。對一些專業(yè)性較強的立法，則采取聯(lián)合有關(guān)部門開展專題調(diào)研。如對《中華人民共和國職業(yè)病防治法修正案（草案）》《湖北省電力設(shè)施建設(shè)與保護條例（草案）》征求意見時，由于其專業(yè)性較強，以市人大常委會名義下發(fā)通知，市人社局分別與相關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)研組進行走訪、調(diào)查，形成了2篇質(zhì)量較高的調(diào)研報告。三是請基層法律工作者指教。對《湖北省法律援助條例（草案）》的征求意見，由于其涉及到法律知識比較深奧，市人社局就專程上門向?qū)I(yè)法律工作者虛心請教，征求其意見和建議。既獲得一份質(zhì)量較高的修改建議書，又增長了法律方面的知識。四是開辟局域網(wǎng)，廣泛收集意見。對《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》征求意見時，在地稅局組織召開專題調(diào)研會，認真學(xué)習(xí)討論，提出建議和意見，并將《中華人民共和國個人所得稅法修正案（草案）》的文本放到市人社局局域網(wǎng)上，要求兼職聯(lián)絡(luò)員在網(wǎng)上提出建議和意見，收得了較好的效果。

清理歸納，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。每次立法調(diào)研活動完成以后，聯(lián)絡(luò)員將收集的意見和建議認真整理、匯總、篩選，上報給市人社局分管領(lǐng)導(dǎo)和主要負責(zé)人審核，市人大常委會審批后再按照要求在規(guī)定的時間以前上報省人大常委會，既確保了建議和意見的質(zhì)量，又避免建議和意見的重復(fù)。

建立臺賬，完善檔案資料管理。每次調(diào)研征求意見活動，市人社局從方案、通知、討論發(fā)言記錄到上報的意見建議報告，都按檔案管理要求完整予以保管，并建立有關(guān)單位、兼職聯(lián)絡(luò)員上報調(diào)研材料及意見建議臺賬，定期在一定范圍內(nèi)通報情況，進一步調(diào)動了有關(guān)單位、兼職聯(lián)絡(luò)員、信息員的積極性，促進聯(lián)絡(luò)點工作有序和持續(xù)發(fā)展。

（四）彰顯地方部門特點，在特色創(chuàng)新上積極作為

充分反映本地實情。2011年6月9日，一場龍卷風(fēng)襲擊了應(yīng)城市四里棚辦事處下新村。這次災(zāi)害共倒塌房屋121戶、343間，損壞房屋222戶、445間，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失1100萬元，3條高壓線路跳閘，70多根電線桿倒塌，四里棚地區(qū)9000多戶居民停電，新都化工整個企業(yè)全線停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失4000萬元。在當(dāng)年10月征求《湖北省氣象災(zāi)害防御條例（草案）》意見和建議時，走訪了市氣象部門和有關(guān)受害單位和農(nóng)戶，根據(jù)受災(zāi)情況，結(jié)合應(yīng)城市的氣象特點，建議補充增加“龍卷風(fēng)、連陰雨、洪澇、凍雨、電線積冰”等氣象災(zāi)害的內(nèi)容，得到采納。

突出本地產(chǎn)業(yè)特色和訴求。如省人大常委會就《湖北省水污染防治條例（草案）》進行征求意見時，市人社局與市環(huán)保局組成聯(lián)合調(diào)查小組，結(jié)合應(yīng)城市化工企業(yè)多，水污染防治任務(wù)重的實際，寫出專題報告，反映水污染的嚴(yán)重程度，提出防治措施，受到省人大常委會法工委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，多條建議和意見被采納。

充分利用部門資源。市人社局將立法基層聯(lián)系點工作與日常業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，把聯(lián)系點工作貫穿于人社工作中。在職業(yè)培訓(xùn)、促進就業(yè)，社會保險擴面，勞動爭議仲裁和勞動監(jiān)察執(zhí)法等工作中，一方面按職能做好宣傳、解釋、落實工作，另一方面注意收集、整理在法律法規(guī)面向基層加強操作性等方面的問題，并向有關(guān)方面反映。將省人大常委會基層立法聯(lián)系點的牌子掛在醒目位置，在市人力資源和社會保障網(wǎng)站上進行公布，在全局系統(tǒng)的3個經(jīng)辦機構(gòu)和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)大廳的電子顯示屏、人力資源和社會保障網(wǎng)站上進行宣傳，滾動播出法規(guī)草案，利用網(wǎng)站和意見信箱，拓寬人民群眾參與渠道。

三、存在的主要問題

應(yīng)城市基層立法聯(lián)系點工作取得了一定的成績，但離上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的要求還有較大的差距，主要存在以下問題。

工作人員法律知識有限，難以適應(yīng)要求。聯(lián)絡(luò)員中沒有法律科班工作人員，對法律知識的了解有限，聯(lián)絡(luò)員工作能力難以滿足工作的要求。

部門職能有限，協(xié)調(diào)能力缺乏。當(dāng)市人社局以聯(lián)系點的名義開展工作需要各部門配合時，大部分單位應(yīng)付了事，而人社局也沒有好辦法和措施要求其配合，聯(lián)系點的工作職能和協(xié)調(diào)力度不足，只能找熟人，“托關(guān)系”“賣面子”來開展工作。

工作處于被動，缺乏主動性。在日常的工作中都是坐等法律法規(guī)草案“上門”，缺乏“走出去”的工作措施和相關(guān)規(guī)定，無法深層次、系統(tǒng)性開展基層立法聯(lián)系點工作.

活動開展少，缺少特色和亮點。在平時的工作中，聯(lián)系點只能以開展座談會、到相關(guān)單位調(diào)研的方式開展征求意見工作，工作方式比較單一，開展活動的次數(shù)也比較少，沒有形成自己品牌的工作特色和亮點。

四、工作思考與建議

建立基層立法聯(lián)系點工作目標(biāo)考評制度?；鶎恿⒎?lián)系點工作干好有目標(biāo)，干好干壞有標(biāo)準(zhǔn)，干好有獎勵、干壞有鞭策。通過考評，總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，調(diào)動基層立法聯(lián)系點工作的積極性和創(chuàng)造性。建議省人大常委會對被采納的建議和意見要及時反饋，年終要以文字的形式對各聯(lián)系點的工作進行通報、點評和考評。聯(lián)系點要建立起對兼職聯(lián)絡(luò)員和有關(guān)單位通報、點評以及考評制度，充分調(diào)動有關(guān)單位和個人參與熱情和積極性。

多組織一些培訓(xùn)。立法工作專業(yè)性強、政策性強、涉及面廣，這對基層聯(lián)系點提出很高的要求，而聯(lián)系點由于建立時間短，專業(yè)人才缺乏，建議省人大常委會多組織一些學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，或采取在某一個聯(lián)系點集中對某一個法律法規(guī)草案進行集中征求意見，請專家進行現(xiàn)場講評，既保證建議意見的質(zhì)量，也促進各聯(lián)系點工作人員相互學(xué)習(xí)，共同提高素質(zhì)。

延長征求建議和意見的時間。通過延長征求建議和意見的時間，讓基層一線的專業(yè)技術(shù)人員充分參與，提出更高質(zhì)量的建議和意見。

創(chuàng)新基層立法聯(lián)系點管理辦法。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、視頻等方式聯(lián)系工作。建議在湖北人大網(wǎng)上建立基層立法聯(lián)系點專欄，建立兼職聯(lián)絡(luò)員、信息數(shù)據(jù)庫和微信群，方便人大對基層立法聯(lián)系點工作的指導(dǎo)，方便各聯(lián)絡(luò)員之間相互聯(lián)系和學(xué)習(xí)。建議省人大常委會組織各基層立法聯(lián)系點進行橫向交流學(xué)習(xí)，將每年的工作例會和專題調(diào)研課題放在聯(lián)系點開，既能引起當(dāng)?shù)馗骷夘I(lǐng)導(dǎo)的重視，又能擴大聯(lián)系點的影響，提高其在社會上的知名度等。

加大人大代表參與力度。選定具有一定法律知識的人大代表為聯(lián)絡(luò)員和信息員，直接參與法律法規(guī)草案的征求意見建議和立法調(diào)研活動，讓人大代表成為聯(lián)系點的重要力量，在積極參與基層立法聯(lián)系點工作中，擴大人大代表履職效果和社會影響。（黃少波 陳建華）