原標(biāo)題：人民代表大會(huì)制度的使命和時(shí)代定位之三：支撐“國(guó)家治理體系和治理能力”的根本政治制度

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”：新時(shí)代“2.0版”的國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)

中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，一直是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)就確定的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，從未變化。社會(huì)主義初級(jí)階段的前一階段的“現(xiàn)代化”，是指“四個(gè)現(xiàn)代化”，即“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技”四個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化。這是國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的“1.0版”，內(nèi)容是“物質(zhì)”的“現(xiàn)代化”。

習(xí)近平總書記提出的“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，應(yīng)當(dāng)理解為國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)的“2.0版”，或者說，是第五個(gè)現(xiàn)代化，內(nèi)容是“制度”的現(xiàn)代化：是從過去單一重視“物質(zhì)”的現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)型為在重視“物質(zhì)”現(xiàn)代化的同時(shí)，同等重視“制度”的現(xiàn)代化。重視和強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理體系和治理能力”的“現(xiàn)代化”，為國(guó)家發(fā)展提供制度保障。

“物質(zhì)”的現(xiàn)代化和“制度”的現(xiàn)代化，兩者同樣重要。黨的十九大報(bào)告提出，到2035年，中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，其中包含著“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，則是建成“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

二、人民代表大會(huì)制度：支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度

習(xí)近平總書記2014年《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》兩次強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度”與“國(guó)家治理體系和治理能力”的關(guān)系：1.“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前一句規(guī)定了根本方向，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，而不是其他什么道路。后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。兩句話都講，才是完整的。”2.“人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。”

深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話，能夠深刻理解到總書記賦予了“人民代表大會(huì)制度”一個(gè)新的定位和使命：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的方向，是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，而人民代表大會(huì)制度是“支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度”。這是習(xí)近平總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度”在新時(shí)代的新定位。

三、新時(shí)代“人民代表大會(huì)制度”的定位和使命：發(fā)揮“支撐”國(guó)家治理體系和治理能力“現(xiàn)代化”的關(guān)鍵作用

習(xí)近平總書記指出，“在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢地把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。這是時(shí)代賦予我們的光榮任務(wù)?！痹谛聲r(shí)代要完成好時(shí)代賦予的新任務(wù)，關(guān)鍵之一就是發(fā)揮好“人民代表大會(huì)制度”對(duì)于推進(jìn)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的支撐作用，主要是在新的歷史起點(diǎn)上，不斷完善、推動(dòng)“與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)、相符合”的法律體系、法治體系：一是完善“與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的法律體系。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)對(duì)此指出，“必須充分體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新要求，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，在新的歷史起點(diǎn)上不斷完善以憲法為核心的、與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”二是推動(dòng)“與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的法治體系加快形成，“通過人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)國(guó)家制度和法治體系更加成熟、更加定型，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系加快形成，奠定和發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)良法善治、保證長(zhǎng)治久安的制度基礎(chǔ)?！?/p>

因此，以“制度建設(shè)”推進(jìn)“國(guó)家治理體系”的現(xiàn)代化，以此促進(jìn)和提升“國(guó)家治理能力”的現(xiàn)代化，既是新時(shí)代“各級(jí)人大及其常委會(huì)”的主要工作，更是以此支撐“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的職責(zé)和努力的方向。

習(xí)近平總書記指出，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國(guó)、興國(guó)、強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”。因此，總書記關(guān)于“人民代表大會(huì)制度”在“革命、建設(shè)和改革”時(shí)期和新時(shí)代的三個(gè)時(shí)代定位和使命的思想，不能分割理解和對(duì)應(yīng)到“革命、建設(shè)、改革”和新時(shí)代之中，它們是在“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)”中應(yīng)當(dāng)同時(shí)長(zhǎng)期堅(jiān)持的定位和使命。

惟有如此，才能真正做到習(xí)近平總書記所說的：“勿忘昨天的苦難輝煌，無愧今天的使命擔(dān)當(dāng)，不負(fù)明天的偉大夢(mèng)想?！?/p>

（來源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來》中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫?中國(guó)民主法制出版社出版）