原標題：依法治國是人民代表大會制度形成、發(fā)展的重要保障和堅持與完善的長期任務

在中國共產黨領導人民進行政權建設的歷史進程中，高度重視依法治國。不管是工農兵蘇維埃政府、抗日民主政府，還是解放區(qū)的人民政府，都制定了大量法律法規(guī)條例法令，充分運用法律法令保護鞏固政權、維護人民權益，運用法律法令懲戒地主惡霸、漢奸賣國賊，很好地踐行了“對人民實行民主、對敵人實行專政”。

在蘇維埃全國代表大會時期，中央蘇區(qū)制定和頒布的各類法律法令130多件，尤其是中華蘇維埃共和國憲法大綱，是我們黨領導人民制定的第一部憲法性的文獻，在中國共產黨的政權建設史和法制建設史上具有獨特地位，對鞏固和發(fā)展蘇維埃政權起到了極為重要的作用。在這一時期，毛澤東同志專門強調指出，“應該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去，應該把違反蘇維埃法令政策的行為首先是蘇維埃人員自己的違反放在嚴厲責罰的地位?！睔v史地看，毛澤東同志的這一重要論述，是我們黨關于全面依法治國理論的最初形態(tài)。

抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的依法治區(qū)形成了比較完備的制度。先后成立有邊區(qū)地方法規(guī)起草委員會、法制委員會、法令審查委員會，累計制定上千件法律法規(guī)，構建起了較為完整的新民主主義法律體系。先后頒布3部具有憲法性質的根本法，即1939年4月《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》、1941年5月頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》和1946年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。后來邊區(qū)參議會還組成專門班子起草了《邊區(qū)自治憲法草案》，廣泛征求意見、修改了5次，只是因全面內戰(zhàn)爆發(fā)被迫中斷。以3部根本法為統(tǒng)領，制定上千件法律法規(guī)，涵蓋行政類、刑事類、民商類、訴訟類等領域。堅持用法律調節(jié)各階級各階層利益關系、管理社會事務，邊區(qū)呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、政通人和、繁榮發(fā)展的景象。建立了邊區(qū)高等法院和縣法院，法院院長由同級參議會選舉產生，同時還設立巡回法庭，進行實地判案，形成了到今天仍然備受推崇的“馬錫五審判模式”。同時，堅決實施反腐倡廉，頒布并嚴格執(zhí)行懲治貪污條例，建立“三三制”參議會監(jiān)督、審計處監(jiān)督、人民監(jiān)督等監(jiān)督機制。

召開華北臨時人民代表大會的過程中，黨中央批準的《關于召開華北臨時人民代表大會暨選舉辦法的決定》，文件在強調召開會議的同時，專門強調了要制定“選舉辦法”，而在內容之中，還同時要求制定各級人民代表大會的“組織法”，即制定華北統(tǒng)一的民主聯(lián)合政府的組織法；同時，要求在選舉華北政府委員會及政府主席、副主席之后，來決定華北政府的施政方針。這些都是依法治國的充分表現(xiàn)。此外，建立華北人民政府的一個基本前提，就是合并晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區(qū)政權，由于兩個邊區(qū)政權都是由各自的參議會選舉產生，合并在一起的方式，從今天看來，更是依法治國的充分體現(xiàn)：黨中央要求，召開兩區(qū)駐會參議員聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議確認兩區(qū)政府的合并。因此，1948年6月，兩邊區(qū)駐會參議員舉行聯(lián)席會議，聽取了兩區(qū)合并及成立華北人民政府的說明，并作出決議。這一充滿法治智慧的形式，在今天看來仍然是可圈可點的。當前，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、區(qū)縣合并中，仍然從其中汲取智慧。

實踐啟示我們，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國提到“四個全面”戰(zhàn)略布局的新高度。習近平總書記指出，“通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。這既是對于人民代表大會制度的時代任務提出的具體要求，也是人民代表大會制度在歷史探索中一直存在的內在自我要求。

（來源：《人民代表大會制度從這里走來》中國人民代表大會制度理論研究會編寫?中國民主法制出版社出版）