原標題：黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度形成、發(fā)展的前提條件和堅持與完善的政治保證

黨在領(lǐng)導新民主主義革命的偉大斗爭中，建立根據(jù)地和紅色政權(quán)，積累了在局部地區(qū)執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗。從土地革命時期的工農(nóng)兵蘇維埃政權(quán)、抗戰(zhàn)時期的抗日民主政權(quán)到人民解放戰(zhàn)爭時期的人民政權(quán)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民進行了政權(quán)建設(shè)的艱辛探索。同時，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，探索實踐了與這些國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式：蘇維埃代表大會制度、“三三制”參議會制度、人民代表會議制度。在黨領(lǐng)導人民劈荊斬棘、篳路藍縷地探索中，掌握了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、新民主主義革命規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，積累了豐富的政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，形成了適應(yīng)當時中國國情的政權(quán)組織形式，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。

習近平總書記指出：“重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧?！笨倳浬羁讨赋鰧W習黨史國史的重大意義：“學習黨史、國史，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業(yè)繼續(xù)推向前進的必修課?！币虼?，追溯黨領(lǐng)導人民探索政權(quán)組織建設(shè)的光輝歷程，總結(jié)黨領(lǐng)導人民進行政權(quán)建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于新時代堅持和完善人民代表大會制度具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義，對于進一步堅定“四個自信”、樹牢“四個意識”、做到“兩個維護”具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。

毛澤東同志旗幟鮮明地指出，無產(chǎn)階級“要經(jīng)過它的政黨實現(xiàn)對于全國各革命階級的政治領(lǐng)導”。1939年毛澤東在《共產(chǎn)黨人發(fā)刊詞》提出黨的建設(shè)是戰(zhàn)勝敵人的三大法寶。1949年6月30日，毛澤東在新華社發(fā)表《論人民民主專政》，再一次對三大法寶作了深刻闡釋：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領(lǐng)導的軍隊。一個由這樣的黨領(lǐng)導的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。”堅持黨的領(lǐng)導，是新民主主義革命的實踐總結(jié)，也是新民主主義時期政權(quán)組織形式建設(shè)的根本經(jīng)驗。

中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農(nóng)民主政權(quán)，是我們黨在局部地區(qū)執(zhí)政的重要嘗試。毛澤東同志關(guān)于“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確”等一系列重要論述，體現(xiàn)了我們黨政權(quán)建設(shè)必須堅持的根本政治原則。毛澤東強調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導政府的任務(wù)”。在“一蘇大會”召開前，毛澤東同志又強調(diào)要嚴格按照黨組織事先討論通過的方案，確定蘇維埃代表大會的內(nèi)容和議程，堅持在黨的領(lǐng)導下開展各項選舉活動?！岸K大會”上，毛澤東同志指出，蘇維埃取得的勝利，“依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確?！?/p>

我們黨在蘇維埃代表大會制度的具體實踐中，確立了黨對于蘇維埃代表大會的領(lǐng)導原則和具體制度，并將這一原則和制度貫穿到全過程。一是，黨對蘇維埃代表大會制度的重大問題作出決定。中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領(lǐng)。1928年中共“六大”通過的《政治議決案》，對成立蘇維埃政權(quán)應(yīng)當貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權(quán)的階級構(gòu)成、無產(chǎn)階級的領(lǐng)導原則、黨在蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導方式等作出了明確規(guī)定。二是，蘇維埃代表大會在黨的領(lǐng)導下開展工作。1930年1月20日，中共中央政治局決定召開一次全國蘇維埃區(qū)域代表大會。一蘇大會、二蘇大會都是在黨的領(lǐng)導下召開的。三是，黨的方針政策通過蘇維埃代表大會上升為法令和條例，黨推薦的干部通過蘇維埃代表大會選舉成為政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人。在蘇維埃時期，黨對于根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示，“一蘇大會”和“二蘇大會”通過的一系列法律、決議以及臨時中央政府所頒布的各項法令和條例，都是當時黨的方針政策的具體體現(xiàn)。“一蘇大會”選舉毛澤東、項英、周恩來、朱德、瞿秋白等63人為中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會，鮮明反映了黨推薦的人選通過合法程序成為政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人。

在抗戰(zhàn)時期實行“三三制”參議會制度?！叭啤眳⒆h會制度是以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導集體創(chuàng)立、設(shè)計和領(lǐng)導實施的。其中，在政權(quán)建設(shè)的指導思想上，堅持以黨的指導思想為指導；在領(lǐng)導體制上，實行黨對政權(quán)機關(guān)的一元化領(lǐng)導，通過制定路線方針政策、設(shè)立政府黨團、召開聯(lián)席會議、選派優(yōu)秀黨員干部到政權(quán)機關(guān)工作等方式，全面加強黨的領(lǐng)導。正如毛澤東強調(diào)的：“實行一元化的領(lǐng)導很重要，要建立領(lǐng)導核心，反對‘一國三公’?！?/p>

隨著新民主主義革命的不斷勝利，黨的政權(quán)建設(shè)理論也日趨成熟，實踐經(jīng)驗日趨豐富。在已經(jīng)成熟的黨的政權(quán)建設(shè)理論的指導下，在黨堅強和全面領(lǐng)導下開展了解放區(qū)人民政權(quán)建設(shè)。1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中指出，“中華人民共和國的權(quán)力機關(guān)是各級人民代表大會及其選出的各級政府”“在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應(yīng)當由各級人民代表大會選舉”。華北地區(qū)在開展政權(quán)建設(shè)中始終堅持黨的領(lǐng)導：一是，黨中央決定合并晉察冀和晉冀魯豫兩個邊區(qū)政權(quán)組建華北人民政府。為此，中央要求：召開兩區(qū)駐會參議員聯(lián)席會議，由聯(lián)席會議確認兩區(qū)政府的合并。二是，在黨中央和華北局領(lǐng)導下，大會成立了籌備委員會，指定薄一波等5位同志負責草擬大會重要文件，如《華北人民政府組織大綱》等，這些文件在廣泛征求意見、反復討論修改的基礎(chǔ)上報送中央審查。三是，在黨的領(lǐng)導下召開華北臨時人民代表大會。大會審議了各項報告和施政方針，使黨的方針政策上升為法令、條例；選舉了領(lǐng)導人員，使黨推薦的干部成為政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導人。

艱辛探索的歷程證明，正是毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，才在新民主主義革命進程中，適時地建立相應(yīng)的政權(quán)組織形式，從根本上保證人民當家作主，也為建立人民代表大會制度作了政治準備、組織準備、理論準備。正因有無數(shù)鐵一般的事實證明黨的領(lǐng)導的正確性、必然性，1954年9月15日，毛澤東在第一屆全國人民代表大會第一次會議上擲地有聲地宣布：“領(lǐng)導我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義?！?/p>

回顧歷史，就會更加深刻地理解習近平總書記關(guān)于“要深刻認識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易”的豐富內(nèi)涵，這一重要論述蘊含的是豐富的革命經(jīng)驗，更是初心恒心、使命擔當、真摯情懷。

歷史和實踐的深刻啟示是，人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬苦建立起來的，必須倍加珍惜，必須把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作始終，做到一切重要工作、重要事項都在黨的領(lǐng)導下進行，確保各項工作毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導。因此，必須全面貫徹和長期堅持習近平總書記的重要指示：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”

（來源：《人民代表大會制度從這里走來》中國人民代表大會制度理論研究會編寫?中國民主法制出版社出版）