原標(biāo)題：“五四憲法”規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的根本內(nèi)容

“五四憲法”的通過標(biāo)志著我國(guó)人民代表大會(huì)制度的憲法確認(rèn)，“五四憲法”規(guī)定了人民代表大會(huì)制度的根本內(nèi)容。

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。它是以人民代表大會(huì)為核心和主要內(nèi)容的國(guó)家政權(quán)組織形式。這一制度的內(nèi)容主要為兩個(gè)方面：一是關(guān)于人民代表大會(huì)本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和行使職權(quán)程序等一系列規(guī)定；二是關(guān)于人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系，人民代表大會(huì)與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及中央政權(quán)和地方政權(quán)的關(guān)系等一系列規(guī)定。這一制度的核心是保證國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)這一組織形式參與國(guó)家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

“五四憲法”對(duì)人民代表大會(huì)制度的內(nèi)容有以下規(guī)定：

一、普遍平等的選舉制度

“五四憲法”規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)由省、自治區(qū)、直轄市、軍隊(duì)和華僑選出的代表組成。全國(guó)人民代表大會(huì)的代表名額和代表產(chǎn)生辦法，包括少數(shù)民族代表的名額和產(chǎn)生辦法，由選舉法規(guī)定。

省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民委員會(huì)。自治區(qū)、自治州、自治縣設(shè)立自治機(jī)關(guān)。省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表由下一級(jí)的人民代表大會(huì)選舉；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表由選民直接選舉。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額和代表產(chǎn)生辦法由選舉法規(guī)定。

上述規(guī)定以及1953年2月由中央人民政府委員會(huì)通過的選舉法構(gòu)成了當(dāng)時(shí)我國(guó)的選舉制度。這個(gè)選舉制度具有十分鮮明的特點(diǎn)：1、選舉權(quán)的普遍性。凡年滿十八周歲之中華人民共和國(guó)公民，不分民族和種族、性別、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對(duì)婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)作了專款的規(guī)定，對(duì)各族人民、人民武裝部隊(duì)和國(guó)外華僑的選舉，也作了明確的規(guī)定。2、選舉權(quán)的平等性。所有男女選民都在平等基礎(chǔ)上參加選舉，每一個(gè)選民只有一個(gè)投票權(quán)。選民的選舉權(quán)利是不受非法限制的，他們的平等的民主權(quán)利是有充分保障的。選舉法還規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額及代表的產(chǎn)生，均以一定人口的比例為基礎(chǔ)。同時(shí)選舉法又適當(dāng)?shù)卣疹櫫说貐^(qū)和單位，所以在城市與鄉(xiāng)村間，在漢族與少數(shù)民族間，都作了不同比例的規(guī)定。對(duì)于這種情況，鄧小平解釋說：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的。但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國(guó)各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇?，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的?！边@些都表明，“我們是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，我們的國(guó)家政權(quán)屬于人民，全體人民都有權(quán)利選派自己的代表去管理國(guó)家的事務(wù)，而人民自己則有權(quán)利并有各種機(jī)會(huì)去經(jīng)常地監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的工作”。

二、五層一體的人民代表大會(huì)組織

1954年憲法規(guī)定了五層一體的人民代表大會(huì)組織，規(guī)定了各級(jí)人民代表大會(huì)的地位、構(gòu)成、任期和職權(quán)。

1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。五層一體的人民代表大會(huì)組織指的是：全國(guó)，省、自治區(qū)、直轄市，較大的市、自治州，縣、自治縣、區(qū)、不設(shè)區(qū)的市，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)。

1954年憲法規(guī)定了全國(guó)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、組織體系和運(yùn)作程序，主要有：全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期四年。在全國(guó)人民代表大會(huì)任期屆滿的兩個(gè)月以前，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)必須完成下屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，全國(guó)人民代表大會(huì)可以延長(zhǎng)任期到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止。全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議每年舉行一次，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召集。如果全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要，或者有五分之一的代表提議，可以臨時(shí)召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議。

1954年憲法對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)作了規(guī)定：修改憲法；制定法律；監(jiān)督憲法的實(shí)施；選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院組成人員的人選；根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)防委員會(huì)副主席和委員的人選；選舉最高人民法院院長(zhǎng)；選舉最高人民檢察院檢察長(zhǎng)；決定國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和決算；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的劃分；決定大赦；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題；全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)。

全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免下列人員：中華人民共和國(guó)主席、副主席；國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)；國(guó)防委員會(huì)副主席和委員；最高人民法院院長(zhǎng)；最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。

1954年憲法還規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國(guó)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)選出下列人員組成：委員長(zhǎng)，副委員長(zhǎng)若干人，秘書長(zhǎng)，委員若干人。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)：主持全國(guó)人民代表大會(huì)代表的選舉；召集全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議；解釋法律；制定法令；監(jiān)督國(guó)務(wù)院、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國(guó)務(wù)院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令；改變或者撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定國(guó)務(wù)院副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)的個(gè)別任免；任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員和審判委員會(huì)委員；任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員和檢察委員會(huì)委員；決定駐外全權(quán)代表的任免；決定同外國(guó)締結(jié)的條約的批準(zhǔn)和廢除；規(guī)定軍人和外交人員的銜級(jí)和其他專門銜級(jí)；規(guī)定和決定授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)；決定特赦；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，如果遇到國(guó)家遭受武裝侵犯或者必須履行國(guó)際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布；決定全國(guó)總動(dòng)員或者局部動(dòng)員；決定全國(guó)或者部分地區(qū)的戒嚴(yán)；全國(guó)人民代表大會(huì)授予的其他職權(quán)。

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)到下屆全國(guó)人民代表大會(huì)選出新的常務(wù)委員會(huì)為止。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法案委員會(huì)、預(yù)算委員會(huì)、代表資格審查委員會(huì)和其他需要設(shè)立的委員會(huì)。民族委員會(huì)和法案委員會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，一切有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和公民都有義務(wù)向它提供必要的材料。全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問，受質(zhì)問的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)。全國(guó)人民代表大會(huì)代表，非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)許可，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間非經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可，不受逮捕或者審判。全國(guó)人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督。原選舉單位有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤換本單位選出的代表。

1954年憲法對(duì)地方人民代表大會(huì)的規(guī)定是：地方各級(jí)人民代表大會(huì)都是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。省人民代表大會(huì)每屆任期四年。直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)每屆任期兩年。地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證法律、法令的遵守和執(zhí)行，規(guī)劃地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和公共事業(yè)，審查和批準(zhǔn)地方的預(yù)算和決算，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利，保障少數(shù)民族的平等權(quán)利。地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民委員會(huì)的組成人員?？h級(jí)以上的人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令?？h級(jí)以上的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和下一級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。省、直轄市、縣、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)代表受原選舉單位的監(jiān)督；不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表受選民的監(jiān)督。地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉單位和選民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序隨時(shí)撤換自己選出的代表。

三、“五四憲法”規(guī)定的其他國(guó)家機(jī)關(guān)

1954年憲法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)構(gòu)成原則是：人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生其他國(guó)家機(jī)關(guān)。

1、國(guó)家主席

1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)主席、副主席由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或罷免；國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，公布法律和法令，任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)，任免國(guó)防委員會(huì)副主席、委員，授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)，發(fā)布大赦令和特赦令，發(fā)布戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)同外國(guó)締結(jié)的條約；在必要的時(shí)候召開最高國(guó)務(wù)會(huì)議，并擔(dān)任最高國(guó)務(wù)會(huì)議主席。最高國(guó)務(wù)會(huì)議由中華人民共和國(guó)副主席、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院總理和其他有關(guān)人員參加。最高國(guó)務(wù)會(huì)議對(duì)于國(guó)家重大事務(wù)的意見，由中華人民共和國(guó)主席提交全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院或者其他有關(guān)部門討論并作出決定。

2、國(guó)務(wù)院

1954年憲法規(guī)定，根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，由全國(guó)人民代表大會(huì)決定國(guó)務(wù)院總理的人選，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，全國(guó)人民代表大會(huì)決定國(guó)務(wù)院組成人員的人選。全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)罷免國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督國(guó)務(wù)院的工作，撤銷國(guó)務(wù)院同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令，在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，決定國(guó)務(wù)院副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)的個(gè)別任免。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法、法律和法令，規(guī)定行政措施，發(fā)布決議和命令，并且審查這些決議和命令的實(shí)施情況；向全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出議案；國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

3、人民法院和人民檢察院

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)選舉并有權(quán)罷免最高人民法院院長(zhǎng)和最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督最高人民法院和最高人民檢察院的工作；任免最高人民法院副院長(zhǎng)、審判員和審判委員會(huì)委員；任免最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察員和檢察委員會(huì)委員。最高人民法院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)人民法院對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

4、地方人民代表大會(huì)與地方國(guó)家機(jī)關(guān)

1954年憲法規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民委員會(huì)的組成人員?？h級(jí)以上的人民代表大會(huì)選舉并且有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)。地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷本級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令?？h級(jí)以上的人民代表大會(huì)有權(quán)改變或者撤銷下一級(jí)人民代表大會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和下一級(jí)人民委員會(huì)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。地方各級(jí)人民委員會(huì)，即地方各級(jí)人民政府，是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民委員會(huì)執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議和命令。地方各級(jí)人民委員會(huì)都對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。全國(guó)地方各級(jí)人民委員會(huì)都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。

四、中央與地方的關(guān)系

1954年憲法規(guī)定我國(guó)的國(guó)家結(jié)構(gòu)方式是單一制國(guó)家，但為了處理好中央與地方的關(guān)系，在強(qiáng)調(diào)國(guó)家實(shí)行中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，注意充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性。在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，憲法規(guī)定了中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國(guó)家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)。全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)改變或者撤銷省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議。國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，改變或撤銷地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。這些都體現(xiàn)了高度的中央權(quán)威。在充分發(fā)揮地方積極性、主動(dòng)性方面，憲法規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與全國(guó)人民代表大會(huì)沒有直接的隸屬關(guān)系。地方各級(jí)人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定的權(quán)限通過和發(fā)布決議。民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。這樣地方人大在處理地方事務(wù)時(shí)就會(huì)有一定的自主權(quán)。同時(shí)，憲法還保證少數(shù)民族在聚居的地方，都能真正行使自治權(quán)。民族自治機(jī)關(guān)不僅行使一般的地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，而且能夠依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限管理本地方的財(cái)政，依照國(guó)家的軍事制度組織本地方的公安部隊(duì)，可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的形式，可以依照實(shí)行區(qū)域自治的民族大多數(shù)人民的意愿規(guī)定。自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候要使用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言文字。在只有一個(gè)鄉(xiāng)的民族聚居地區(qū)內(nèi)，雖然不可能也不需要建立自治機(jī)關(guān)行使上述各種自治權(quán)，但也要設(shè)立民族鄉(xiāng)，以適應(yīng)聚居的

民族成分的特殊情況。這是一個(gè)非常有特色的制度設(shè)計(jì)，在處理好各民族間關(guān)系方面是一個(gè)偉大的創(chuàng)造。

五、民主集中制的組織原則

1954年憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)，一律實(shí)行民主集中制。什么是民主集中制？劉少奇在關(guān)于憲法草案的報(bào)告中解釋，我們經(jīng)過人民代表大會(huì)制度統(tǒng)一和集中行使國(guó)家的權(quán)力，就說明了我們的民主集中制。他說，我們是主張集中制的。問題是什么樣的集中：是少數(shù)大封建主或大資本家的專制的集中呢？還是以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾的民主的集中呢？這兩種集中制度，當(dāng)然是完全不同的兩回事情。正如憲法草案中所規(guī)定的，我們?cè)谶@里是把高度的集中和高度的民主結(jié)合在一起的。我們的政治制度有高度的集中，但是這種高度的集中是以高度的民主為基礎(chǔ)的。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》一書中說到我們國(guó)家政治制度的時(shí)候，清楚地指出：“它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！边@就是我們的原則。有不少的人，常常錯(cuò)誤地把民主和集中看作是絕對(duì)對(duì)立而不能互相結(jié)合的兩回事。他們以為，有了民主就不能有集中，有了集中就不能有民主。他們看到我們國(guó)家機(jī)關(guān)中的人民的政治一致性，看到全國(guó)高度的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就企圖證明在我們這里“沒有民主”。他們的錯(cuò)誤在于他們不了解人民民主，也就不能了解建立于人民民主基礎(chǔ)上的集中。人民的共同利益和統(tǒng)一意志，是人民代表大會(huì)和一切國(guó)家機(jī)關(guān)工作的出發(fā)點(diǎn)。因此，在這一切國(guó)家機(jī)關(guān)中，也就能夠在民主的基礎(chǔ)上形成人民的政治一致性。

1954年憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度的根本內(nèi)容，具有十分明顯的中國(guó)特色和時(shí)代特色：一是憲法規(guī)定的人民代表大會(huì)制度對(duì)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國(guó)家的國(guó)體作了充分的體現(xiàn)。二是憲法規(guī)定的各級(jí)人民代表大會(huì)體制是對(duì)一切權(quán)力屬于人民原則的全面確認(rèn)。三是憲法規(guī)定的民主集中制是區(qū)別于西方國(guó)家政治分權(quán)方式、符合中國(guó)實(shí)際的國(guó)家重要的組織和活動(dòng)原則。

1954年憲法鞏固了我國(guó)人民革命的成果和中華人民共和國(guó)建立以來政治上、經(jīng)濟(jì)上的新勝利，并且反映了國(guó)家在過渡時(shí)期的根本要求和廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望。

2019年是“五四憲法”制定同時(shí)也是人民代表大會(huì)制度正式建立65周年。“八二憲法”是對(duì)“五四憲法”的繼承和發(fā)展，以后又進(jìn)行了5次修正?！鞍硕睉椃ǖ挠行?shí)施，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度的與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展完善，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本制度保障。

（來源：《人民代表大會(huì)制度從這里走來》中國(guó)人民代表大會(huì)制度理論研究會(huì)編寫?中國(guó)民主法制出版社出版）