原標(biāo)題：“全過程民主”是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展我國社會(huì)主義民主作出了一系列深刻論述，提出了許多新思想新理念新論斷，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，支持和保證人民當(dāng)家作主。2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察調(diào)研，饒有興趣聽取聯(lián)系點(diǎn)服務(wù)基層群眾參與立法、發(fā)揮立法直通車作用的情況，得知這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)有25條建議被全國人大立法采納后，深有感觸地說道，這是民主的充分體現(xiàn)。我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種“全過程民主”。習(xí)近平總書記的這一新論斷，為我們深入研究人民民主的理論邏輯和實(shí)踐邏輯打開了新的視野?！叭^程民主”既是民主的充分體現(xiàn)，也是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)。

“全過程民主”之所以是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，是因?yàn)檫@種民主能夠始終保證國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中?！懊裰鳌币辉~來源于古希臘，其基本含義是“人民的權(quán)力”或“人民進(jìn)行治理、統(tǒng)治”，是與專制相對的政治制度，因此也是千百年來人類普遍追求的一種價(jià)值。由于世界各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化千差萬別，民主的模式和實(shí)現(xiàn)程度自然不盡相同。環(huán)顧當(dāng)今世界，以美國為首的西方國家形形色色的民主光譜，令人眼花繚亂，有的國家選舉時(shí)熱鬧，空頭支票滿天飛，選舉之后從不兌現(xiàn)或者大打折扣，對于大多數(shù)選民來說，只能一選了之，別無他法，所謂的“民主選舉”迎來的卻是“民主熔斷”、“民主失敗”與“民主無奈”，這是西式民主難以掩蓋其本質(zhì)的集中體現(xiàn)。近代以來，中國作為一個(gè)古老文明大國，在追求民主的道路上，曾因簡單照搬西方模式而屢遭失敗，一次次付出慘痛代價(jià)。新中國的建立，使中國人民得到徹底解放，各民族人民實(shí)現(xiàn)了政治上的完全平等，開啟了人民民主的新紀(jì)元。70多年來，中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，始終把國家的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。習(xí)近平總書記指出，人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利，要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。我國各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。我國各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”稱號，這是我們對中國社會(huì)主義政權(quán)的基本定位。中國260多萬各級人民代表，都要忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。

“全過程民主”之所以是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，是因?yàn)檫@種民主能夠始終保證人民進(jìn)行廣泛政治參與和充分表達(dá)政治意愿。新中國成立和社會(huì)主義制度的建立，深受數(shù)千年封建專制統(tǒng)治的中國人民，有史以來第一次享受到最充分的民主權(quán)利，中國人民以極大的政治熱情和主人翁態(tài)度，充分表達(dá)自己的政治意愿，這在世界民主發(fā)展歷史上也是罕見的。1953年選舉法頒布后，中國實(shí)現(xiàn)了真正的全民普選。為了切實(shí)搞好普選，進(jìn)行了有史以來第一次人口普查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了選民登記，近三億選民參加選舉，這在中國，而且在全世界也是一個(gè)空前規(guī)模的民主運(yùn)動(dòng)。1954年憲法起草過程中，全國有八千多人參與討論，提出五千幾百條意見。憲法草案正式公布交付全國人民討論并征求意見后，全國各界有一億五千多萬人參加了討論，經(jīng)過全國兩個(gè)月的大討論，憲法草案又作了一些重要修改，隨后在第一屆全國人民代表大會(huì)上全票通過。黨的十一屆三中全會(huì)后，五屆全國人大組織開展的憲法修改討論工作前后進(jìn)行了兩年之久，1982年4月28日，憲法修正案（草案）對社會(huì)公布，4月30日，《人民日報(bào)》發(fā)表社論指出，動(dòng)員全民討論憲法草案，廣泛吸收人民的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充，才能使憲法草案更充分體現(xiàn)人民的意志。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)上海市人大常委會(huì)綜合整理，上海市人民共同參與討論提出比較重要的意見125條，被憲法修改委員會(huì)采納的有22條。2020年5月28日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《中華人民共和國民法典》，是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，經(jīng)過5年多的努力，也是廣泛征求人大代表、地方人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、中央有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上完成的。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，民法典草案先后10次公開征求意見，征集到各方面意見100余萬條。在十三屆人大三次會(huì)議期間，又收到人大代表3000余條意見，全國人大法律委員會(huì)又對草案作了100多處修改，實(shí)質(zhì)性的修改超過40處。習(xí)近平總書記指出，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是互相替代、互相否定的，而是互相補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢。

“全過程民主”之所以是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，是因?yàn)檫@種民主能夠始終保證人民具體地、現(xiàn)實(shí)地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展自身的利益。我國的人民民主，既注重制度程序，更注重實(shí)際效果，既注重構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的民主制度體系，更注重拓展民主渠道，豐富民主形式，把民主集中制原則貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和全過程，使人民群眾通過民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，參與國家治理和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級的工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象。新中國建立70多年特別是改革開放40多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，人民當(dāng)家作主制度體系不斷走向成熟完善，人民群眾通過人民大會(huì)制度行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)。通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，不斷完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事由眾人商量的制度化實(shí)踐，大到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定、財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行監(jiān)督等重大事項(xiàng)，小到物業(yè)管理、生活垃圾分類管理等社區(qū)事務(wù)和各自單位的具體工作，人民群眾都能切切實(shí)實(shí)感受到當(dāng)家作主的自豪感，感受到民主參與的獲得感。習(xí)近平總書記說，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。黨的一切活動(dòng)，國家的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長、治國理政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中，使各方面提出的真知灼見能夠運(yùn)用于治國理政。

“全過程民主”之所以是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，最為關(guān)鍵的是這種民主始終有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治保證。習(xí)近平總書記指出，人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主，就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)、中華民族和中國人民的先鋒隊(duì)，是中國各族人民利益的忠實(shí)代表。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，在中國，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨從誕生那天起，就把實(shí)現(xiàn)最廣泛、最充分、最真實(shí)的人民民主寫在自己的旗幟上。新中國成立70多年來，人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，黨制定一切路線方針政策都堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作路線，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的實(shí)踐中，始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、內(nèi)政外交國防軍隊(duì)和社會(huì)生活全過程各領(lǐng)域，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展，成功走出了一條符合中國國情和人民愿望的“全過程民主”之路，我們相信這條道路必定會(huì)越走越寬廣。

（作者為上海市人大常委會(huì)研究室主任）