“創(chuàng)造國家”和“進(jìn)入國家”：全過程民主的馬克思主義民主觀意涵

“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”，這是馬克思在19世紀(jì)40年代批判黑格爾法哲學(xué)時(shí)闡述的重要思想。那么，人民是如何創(chuàng)造國家制度的？馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命建立人類嶄新社會(huì)制度的歷史過程，從邏輯上構(gòu)想并描述了一系列重要步驟：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭得民主?！本o接著，“無產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”。這里已經(jīng)能夠看到馬克思恩格斯關(guān)于民主的基本觀點(diǎn)：民主是一定階級(jí)的政治統(tǒng)治；民主的根本意義是經(jīng)由統(tǒng)治階級(jí)的有效運(yùn)用而促進(jìn)生產(chǎn)力總量的快速增加。馬克思恩格斯這樣的民主觀是歷史唯物論原理所蘊(yùn)含著的邏輯結(jié)論。鄧小平從中國社會(huì)主義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中深刻感悟到：“整個(gè)社會(huì)主義歷史階段的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，這才是真正的馬克思主義?！边@是對(duì)馬克思主義的深刻理解，從而也是對(duì)馬克思恩格斯上述民主觀點(diǎn)在中國實(shí)踐中的自覺性應(yīng)用。

習(xí)近平總書記在上海考察期間提出的“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”這一重要論斷，雖然這是針對(duì)具體經(jīng)驗(yàn)事件所言，但在思想上卻承接了馬克思恩格斯關(guān)于民主的基本觀點(diǎn)，并在中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的話語體系中進(jìn)一步升華和發(fā)展。如果說馬克思恩格斯等經(jīng)典作家關(guān)于民主的論說作出了人民民主的“上篇”，這一歷史篇章回答了人民“創(chuàng)造國家”的問題，那么，全過程民主論斷提出了人民民主的“下篇”，這一歷史篇章回答了并將繼續(xù)回答人民“進(jìn)入國家”的新課題。這里對(duì)“進(jìn)入國家”這個(gè)概念加引號(hào)，意在特別強(qiáng)調(diào)它與馬克思的“創(chuàng)造國家”話語的對(duì)應(yīng)性，而“上篇”和“下篇”的比喻則已經(jīng)將全過程民主納入馬克思主義民主觀視域。那么，在社會(huì)主義條件下，人民進(jìn)入國家是何意？人民為什么要進(jìn)入國家？人民如何進(jìn)入國家？這些社會(huì)主義民主理論，從而也是全過程民主理論的問題，無疑都是必須要給予回答的根本問題。這里試從“民主事物”與“民主事務(wù)”的不同語境來作初步思考。

全過程民主：民主事物和民主事務(wù)語境下的思考

“事物”一詞雖然平淡無奇，但卻是人們用來概括萬事萬物的一個(gè)概念。作為客觀存在，事物是人們對(duì)人類社會(huì)中存在的各種事實(shí)的總稱。無疑，事物是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，具有實(shí)在性。民主事物就是這樣的具有實(shí)在性的政治事物。關(guān)于民主事物，馬克思主義者一直明確區(qū)分資本主義民主和社會(huì)主義民主之間的根本差異。在馬克思主義者看來，它們之間的差異來自不同的歷史過程，是由不同歷史性變革所導(dǎo)致，體現(xiàn)為由不同階級(jí)所領(lǐng)導(dǎo)，最終由不同階級(jí)成為國家統(tǒng)治者。但它們的差異不僅僅如此。資本主義制度并非是歷史終結(jié)者，資本主義社會(huì)形態(tài)的內(nèi)在沖突以致對(duì)立是絕對(duì)的和貫穿于該社會(huì)形態(tài)始終的，而這種沖突和對(duì)立的經(jīng)常形態(tài)主要是存在于資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同資本集團(tuán)之間，而不是在剝削者和被剝削者之間，就是說，一般的社會(huì)大眾在經(jīng)常性形態(tài)中被分化于不同的資本集團(tuán)中。

資本主義克服內(nèi)在沖突的辦法之一是運(yùn)用民主事物。多黨競爭的政治構(gòu)成了資本主義民主事物的核心內(nèi)容。與此不同的是，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家的建立標(biāo)志著在人類歷史形態(tài)中，在一個(gè)民族國家范圍內(nèi)的人類共同性的政治的確立，這種建立在人民根本利益一致性基礎(chǔ)上的共同性的政治，可稱其為共同體政治，而人民民主事物則成為共同體政治的核心內(nèi)容。今天的中國，人民由諸多的階層所構(gòu)成，作為民主事物，人民民主在根本性質(zhì)上真正回到或占有了民主的本意，即民主真正成為人民的統(tǒng)治。

于是，人民進(jìn)入國家的概念就顯現(xiàn)出來，它是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度條件下人民與國家關(guān)系的總概括，這一概念表示：其一，人民和國家不是二元對(duì)立的，它們是政治形態(tài)中各有其位置的總體關(guān)系；其二，人民通過各種確定途徑進(jìn)入國家，從而標(biāo)志著民主事物以其確定的實(shí)在而存在。例如，人民通過選舉人大代表，組成人民代表大會(huì)，從而進(jìn)入國家；構(gòu)成人民的不同階層與團(tuán)體也可通過各級(jí)政協(xié)組織的機(jī)制而參與政治與政策事項(xiàng)的討論；基層社會(huì)人民群眾可通過自治組織與各類各級(jí)國家機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制而參與政治與政策事項(xiàng)的討論，等等。所有這些途徑均具有制度化保障，具有人民進(jìn)入國家的確定性，顯現(xiàn)出人民民主事物的實(shí)在性。與此同時(shí)，人民進(jìn)入國家并非是某種政治的物理空間設(shè)定，而是基于政治或國家事項(xiàng)的周期性、特定性及與人民根本利益的相關(guān)性而設(shè)定，具有政治時(shí)間意涵，是中國政治生活的重要特色。從民主事物的視域來看，全過程民主將這種實(shí)在性規(guī)范為全過程，即在政治的或國家的事項(xiàng)的抉擇與展開中，始終有人民的相關(guān)群體或代表在場，他們?cè)谑马?xiàng)的全過程的不同環(huán)節(jié)或階段都能夠表達(dá)出人民的利益要求與意愿，并且這些要求和意愿能夠被有機(jī)吸納到最終的決定中。在中國的人民民主實(shí)踐中我們能夠看到，在執(zhí)政黨的治國理政綱領(lǐng)性文獻(xiàn)的形成過程中，在人民代表大會(huì)的立法過程中，在各級(jí)政府的公共政策形成過程中，以及在基層社會(huì)治理的公共事項(xiàng)決定過程中，都在日益凸顯全過程民主的特點(diǎn)。

當(dāng)然，民主事物是活生生的，它通過制度化的和不斷衍生出的民主事務(wù)的運(yùn)作及其效能而生存和生長。所謂民主事務(wù)，即作為民主事物的諸事項(xiàng)在如何達(dá)到其目的、如何實(shí)施其力量、如何實(shí)現(xiàn)其效能、如何設(shè)定與遵循其程序、選定何種方式、運(yùn)用何種方法與工具等等的追問中，一些必要的設(shè)計(jì)、計(jì)劃與安排，開展一些必不可少的活動(dòng)，處理好需要處理的事情，作出必要的評(píng)價(jià)，等等。因此，民主事務(wù)就是對(duì)民主的實(shí)踐活動(dòng)的管理，它無疑是一種重要的公共管理活動(dòng)。全過程民主在實(shí)踐中伴隨著民主事務(wù)的發(fā)生，也自然而然地形成關(guān)于民主事務(wù)管理的高質(zhì)量要求。

全過程民主的知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)問題

知識(shí)的概念在此是作為認(rèn)識(shí)論而非管理的概念來使用的。知識(shí)生產(chǎn)在本質(zhì)上是人類發(fā)展自己的認(rèn)識(shí)能力及其認(rèn)識(shí)成果，并將這種成果運(yùn)用到人類生活實(shí)踐中的過程。但是，從古至今，特別是近代以來，在人類的認(rèn)識(shí)問題上長期存在哲學(xué)的緊張，甚至尖銳的思想沖突和對(duì)立。我們?cè)谵q證唯物論和歷史唯物論指導(dǎo)下來討論知識(shí)生產(chǎn)問題，也就確立了這一討論的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。其中，以下一些認(rèn)識(shí)論原則將成為我們研究全過程民主的知識(shí)生產(chǎn)與再生產(chǎn)問題的根本遵循，主要是兩大原則：

其一，社會(huì)生活的實(shí)踐是人們獲得正確認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！吧鐣?huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引致神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”但與此同時(shí)，知識(shí)必須接受實(shí)踐的檢驗(yàn)?！叭藨?yīng)該在實(shí)踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現(xiàn)實(shí)性和力量，自己思維的此岸性?！?/p>

其二，社會(huì)生活的實(shí)踐，其要義在于其生產(chǎn)性。從內(nèi)容上說，主要呈現(xiàn)于物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)及社會(huì)生產(chǎn)等方面。富于生產(chǎn)性的社會(huì)生活實(shí)踐既為知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)提供了根本條件，也成為知識(shí)生產(chǎn)的一種歷史限定，即它是約束知識(shí)生產(chǎn)的根本要素。由此產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)論原則：一是確認(rèn)人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)的內(nèi)在矛盾是在實(shí)踐的發(fā)展中，“在無窮無盡的前進(jìn)運(yùn)動(dòng)中解決的”；二是“我們只能在我們時(shí)代的條件下去認(rèn)識(shí)，而且這些條件達(dá)到什么程度，我們就認(rèn)識(shí)到什么程度”。

依照上述認(rèn)識(shí)論原理來探索全過程民主的知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)問題，我們能夠初步提出如下兩個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的議程：一是政治學(xué)關(guān)于全過程民主的知識(shí)生產(chǎn)議程；二是公共管理學(xué)關(guān)于全過程民主的知識(shí)生產(chǎn)議程。

在全過程民主命題的啟發(fā)下，我們需要研究中國現(xiàn)實(shí)政治生活過程的本體性問題?，F(xiàn)實(shí)政治生活過程是如何發(fā)生的？其基本性質(zhì)是什么？如何開發(fā)人民進(jìn)入國家的政治資源？人民如何在這個(gè)過程中成長？國家、社會(huì)如何經(jīng)由這樣的過程而獲得更優(yōu)良的治理？中國政治生活的基本價(jià)值如何產(chǎn)生于、貫通于這個(gè)過程之中？這個(gè)過程對(duì)于物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和社會(huì)生產(chǎn)的意義如何生成并持續(xù)存在？回答這些問題無疑是政治學(xué)知識(shí)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的任務(wù)。顯然，它們并無現(xiàn)成的答案，同時(shí)，獲取這些答案也非易事，因?yàn)樗鼈兗炔荒軓倪^去經(jīng)驗(yàn)中推導(dǎo)，也不能從已有的原理中演繹，更不等同于現(xiàn)實(shí)生活實(shí)踐本身。這些知識(shí)，乃至當(dāng)代中國政治的諸多知識(shí)，都需要生產(chǎn)，其中居于首要地位的是作為這些知識(shí)生產(chǎn)基礎(chǔ)與前提條件的“生產(chǎn)資料”的生產(chǎn)，即話語生產(chǎn)。

如果說上面的描述是基于人民民主事物的過程性而提出政治學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的一個(gè)議程，那么，以下描述則是針對(duì)民主事務(wù)，即人們對(duì)民主實(shí)踐的管理而提出相關(guān)的公共管理學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的議程。這里將該議程表述為：人民民主事務(wù)的全過程管理。這個(gè)議程同樣包含諸多更為具體的公共管理知識(shí)生產(chǎn)的議題，諸如人民參與立法、公共政策制定、社會(huì)治理各種過程的組織、人民意見征集、專業(yè)人員和人民群眾的溝通與互動(dòng)、現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用、行動(dòng)評(píng)價(jià)，以及公共議事平臺(tái)建設(shè)、相關(guān)公共資源配置及其效率、民主事務(wù)手冊(cè)等知識(shí)資源供給、相關(guān)技能培訓(xùn)，等等。這些知識(shí)具有直接實(shí)踐性、技能性和應(yīng)用性，同樣是不可或缺的，具有十分重要的意義。政治學(xué)與公共管理學(xué)在全過程民主的知識(shí)體系供給方面，應(yīng)該正視實(shí)踐發(fā)展的需求，著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的大勢(shì)，立足于當(dāng)代中國社會(huì)生活實(shí)踐，開辟知識(shí)生產(chǎn)道路。

（作者為上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院教授）