原標題：堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法

劉炤

中央全面依法治國工作會議最重要的成果，是明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，確立了新時代全面推進依法治國的行動指南和根本遵循。習近平法治思想集中體現(xiàn)為習近平總書記在中央全面依法治國工作會議重要講話中精辟概括的“十一個堅持”。其中，堅持全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，是全面依法治國的重要環(huán)節(jié)。我們要深入領(lǐng)會、準確把握精神實質(zhì)，繼續(xù)推進法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題，促進各環(huán)節(jié)法治工作相互貫通、相互促進，推動全面依法治國不斷取得新成效。

一、推進科學(xué)立法，以良法保障善治

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。立法是社會主義法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是全面依法治國的起點。經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，國家和社會生活各方面總體上實現(xiàn)了有法可依。同時也要看到，實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，我國立法已經(jīng)開啟了從“有沒有”向“好不好”的重大轉(zhuǎn)變。與新時代改革發(fā)展穩(wěn)定的實際需要和良法善治要求相比，當前立法領(lǐng)域還面臨一些突出問題。比如，有的法律法規(guī)準確反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、實用性、可操作性不強；有的法律法規(guī)沒有根據(jù)形勢變化及時修改，一些新興領(lǐng)域、新興業(yè)態(tài)的法律制度還難以跟上實踐發(fā)展的需要；立法工作中還存在爭權(quán)諉責的現(xiàn)象；一些地方立法特色不夠鮮明，針對性不強，有的甚至與上位法抵觸等。

解決上述問題，必須堅持推進科學(xué)立法。習近平總書記指出：“推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。”科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律。推進科學(xué)立法，既要有正確的立法理念，也要有立法體制機制上的保障。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨集中了人民意愿的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，準確反映客觀規(guī)律和人民意愿，適應(yīng)時代發(fā)展要求，從制度上和法律上保證黨的路線方針政策得到貫徹實施。立法中的重大體制問題、重大政策調(diào)整要由黨中央決策，重大問題報黨中央討論決定。要不斷完善立法體制。進一步明確立法權(quán)力邊界，從體制機制和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義法律化。完善立法中分歧意見協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決立法中的重大分歧，避免久拖不決。拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽取各利益群體的意見，建立起事先和事后的立法評估機制。要加強重點領(lǐng)域立法。及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、完善社會治理、維護國家安全的法律法規(guī)抓緊制訂、及時修改。做好創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同、數(shù)字經(jīng)濟等重大國家戰(zhàn)略的法治保障，促進高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。要加強和改進地方立法。地方立法要從本地實際出發(fā)，著眼本地經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，不斷提高立法的精細化水平，能具體的盡量具體，能明確的盡量明確，重在務(wù)實管用，真正可執(zhí)行、可操作，避免“上下一般粗”，堅決杜絕與上位法抵觸甚至“立法放水”等問題。要加強立法能力建設(shè)。根據(jù)立法工作特點和實際，完善立法工作隊伍培養(yǎng)機制，拓寬立法人才培養(yǎng)渠道，不斷提升立法人員的政治素養(yǎng)和專業(yè)能力。完善專門化、系統(tǒng)化的立法工作智力支撐機制，進一步提升立法工作的專業(yè)化水平。

二、推進嚴格執(zhí)法，保證法律嚴格實施

習近平總書記指出：“全面推進依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施?！眹栏褚?guī)范公正文明執(zhí)法，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)黨和政府法治形象。圍繞如何推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，黨中央作出一系列重大決策部署，制定重大行政決策程序暫行條例、推進綜合行政執(zhí)法體制改革、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，深入開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法行動，執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)有了很大提升，執(zhí)法的不透明不文明等現(xiàn)象明顯減少。同時也要看到，當前執(zhí)法工作與黨的要求和人民群眾的期待相比，還有較大差距。既有該嚴不嚴、該重不重、查處不力問題，也有執(zhí)法不規(guī)范、“一刀切”、簡單粗暴、選擇性執(zhí)法、層層加碼等問題，直接損害了人民群眾合法權(quán)益，破壞了黨和政府公信力，必須以“刀刃向內(nèi)”的勇氣，下大決心、大氣力徹底扭轉(zhuǎn)。

推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要牢固樹立執(zhí)法為民的理念。把握好執(zhí)法的功能和目標，不斷完善執(zhí)法制度體系，規(guī)范執(zhí)法程序，對群眾深惡痛絕的事零容忍，對群眾急需急盼的事零懈怠，確保執(zhí)法在法治軌道上進行。要加強執(zhí)法監(jiān)督。堅持以公開促公正，以透明保廉潔，依法及時公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果。重點加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，嚴格落實執(zhí)法責任制，對執(zhí)法隊伍中的“害群之馬”、黑惡勢力“保護傘”，堅決嚴格追責，絕不姑息。同時，關(guān)心愛護執(zhí)法人員，旗幟鮮明支持執(zhí)法人員依法履職，建立執(zhí)法人員權(quán)益保護機制和依法履職免責制度，完善容錯糾錯機制，切實解除執(zhí)法人員的后顧之憂。要堅持執(zhí)法目的、執(zhí)法形式相統(tǒng)一。堅持懲罰與教育相結(jié)合，做到懲前毖后，懲處一個、教育一片。在具體處罰、作出執(zhí)法決定時，對違法者要明之以法、曉之以理、動之以情，確保實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的統(tǒng)一。要創(chuàng)新執(zhí)法方式。鼓勵和支持審慎包容監(jiān)管，開展精準執(zhí)法、柔性執(zhí)法，防止和避免執(zhí)行規(guī)定時簡單地“走上限”、在裁量幅度內(nèi)就高不就低的懶政惰政行為。

三、推進公正司法，守護社會公平正義

“理國要道，在于公平正直?！惫秸x是我們黨追求的一個非常崇高的價值，司法公正是社會公正的最后一道防線，公正是司法的靈魂和生命。當前，司法質(zhì)量效率和公信力持續(xù)提升，人民群眾對公平正義的獲得感不斷增強。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及關(guān)系案、人情案、金錢案等問題。這些問題不抓緊解決，就會嚴重影響社會公平正義和全面依法治國進程。

習近平總書記強調(diào)，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。這一重要論述，為在新的歷史起點上深入推進公正司法提供了明確方向指引。要緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”。深化司法責任制綜合配套改革，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動法官檢察官員額管理的規(guī)范化、科學(xué)化，完善法官檢察官利益回避制度，加快構(gòu)建司法管理監(jiān)督新機制，全面推進以審判為中心的訴訟制度改革，真正“讓審理者裁判，由裁判者負責”。落實干預(yù)、過問案件的記錄和追責制度，維護司法裁判的終局性，增強司法判決的執(zhí)行力，加強對司法人員依法履職的保護。要努力讓司法更可預(yù)期。對適用普通程序?qū)徖淼陌讣七M庭審實質(zhì)化，做到有證舉在庭上、有理說在庭上。針對“類案不同判”的問題，進一步健全法律統(tǒng)一適用機制，積極運用大數(shù)據(jù)推送類似案例等措施，讓法官以同類案件同樣處理方式辦案。要努力讓司法更陽光透明。構(gòu)建與新的辦案機制相配套的權(quán)責一致、開放透明、親民便民的“陽光司法”機制，深入推進審判公開、檢務(wù)公開，以公開促公正，保證法官檢察官“以至公無私之心，行正大光明之事”。

四、推進全民守法，培育良好法治環(huán)境

推進全民守法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作。當前推進全民守法，需要進一步加強普法，把法律交給人民，讓法治信仰根植于人民心中，形成全民守法的氛圍，才能共建法治國家。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記特別指出，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)。這為新時代推進全民守法指明了方向，提供了根本遵循。

推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。新時代全民普法工作要以習近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心,堅持服務(wù)大局,堅持與法治實踐深度融合。要突出普法重點內(nèi)容。把學(xué)習宣傳習近平法治思想作為“八五”普法的首要政治任務(wù)，認真學(xué)習領(lǐng)會，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，切實把習近平法治思想落實到全民普法工作的全過程。在全社會深入持久開展憲法宣傳教育活動，廣泛開展民法典普法工作，大力宣傳與促進高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)，突出學(xué)習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，使法治成為社會共識和基本準則。要持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)。以國家工作人員和青少年為重點，落實好黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法、法律培訓(xùn)、法律知識考試考核等制度，把法治教育納入國民教育體系，加強教育引導(dǎo)，推動實踐養(yǎng)成，完善制度保障，使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為全體公民的自覺行動。要深化全民普法工作改革創(chuàng)新。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)過程中開展實時普法，運用志愿服務(wù)力量強化社會普法，運用新技術(shù)新媒體推進智慧普法，提升普法的覆蓋面和便捷性。要加強社會主義法治文化建設(shè)。推進法治文化陣地建設(shè)，繁榮發(fā)展社會主義法治文藝，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使法治精神走近群眾、融入生活。

（作者為中央依法治國辦組成人員、司法部副部長）