原標(biāo)題：透過五中全會精神看未來五年發(fā)展目標(biāo)

尹中卿

黨的十九屆五中全會精神內(nèi)容十分豐富，提供了今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實(shí)。

（一）深刻領(lǐng)會“新發(fā)展階段”的歷史方位判斷

黨的十九屆五中全會的最重要貢獻(xiàn)，就是對我國在全面建成小康社會之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，作出我國進(jìn)入“新發(fā)展階段”的戰(zhàn)略判斷。

1．決勝全面建成小康社會取得決定性成就

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，沉著應(yīng)對、果斷決策，有力有序有效統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，我國率先控制疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正。2020年,國內(nèi)生產(chǎn)總值增長2.3%，是全球唯一正增長的主要經(jīng)濟(jì)體。?????????????????????????????

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。五年來，“十三五”規(guī)劃綱要提出的四大類25項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)展順利。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新的大臺階。2016-2019年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.7%，2020年總量突破100萬億元，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，質(zhì)量效益不斷提升。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。消費(fèi)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長主拉動作用，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化正在深刻改變著生產(chǎn)生活方式。

——發(fā)展新動能成長壯大。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較快增長，科技創(chuàng)新取得一批重大成果，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃開展，各類市場主體超過1.3億戶，新動能正在塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。

——改革開放取得重大突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革縱深推進(jìn)，大規(guī)模減稅降費(fèi)政策有效實(shí)施。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在更大范圍拓展，對外貿(mào)易和利用外資總體保持穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境狀況出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。污染防治力度不斷加大，2015年至2020年，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2．5)平均濃度累計(jì)下降28.8%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個百分點(diǎn)。

——人民生活水平顯著提高。脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下5575萬農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人。教育事業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。

“十三五”的成就是歷史性的，全面建成小康社會勝利在望。2021年7月1日，黨中央將在建黨100周年之際對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估，正式宣布我國全面建成小康社會。

2．我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

十九屆五中全會提出：當(dāng)前和今后一個時期，在“十四五”時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。機(jī)遇在于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。挑戰(zhàn)在于國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。

從國內(nèi)發(fā)展看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在跨越中等收入階段、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期。機(jī)遇在于我國發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，有獨(dú)特政治和制度優(yōu)勢、雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富人力人才資源，廣闊市場空間，強(qiáng)勁發(fā)展韌性，治理效能提升，社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。挑戰(zhàn)在于我國社會主要矛盾發(fā)生變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。受多重因素影響，當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度很大，需求不足制約經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，穩(wěn)就業(yè)保民生面臨很大壓力。

按照十九屆五中全會的要求，我們要辯證地認(rèn)識“十四五”時期機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。既要善于順勢而為，會開順風(fēng)船；又要勇于逆勢而上，會開頂風(fēng)船，善于化危為機(jī)。

3．開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

黨的十九屆五中全會提出，全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。標(biāo)志著我們站到了新的歷史交匯點(diǎn)，進(jìn)入“新發(fā)展階段”，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。

對這個“新發(fā)展階段”，我們要從近代以來為民族復(fù)興而奮斗的歷史加以理解。新中國成立以后，我們黨孜孜以求，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了艱辛探索。l964年12月，在三屆全國人大一次會議上，首次提出“四個現(xiàn)代化"的目標(biāo)。改革開放以來，黨和國家一以貫之推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。鄧小平同志在改革開放之初提出“三步走”戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨又提出“兩個一百年”奮斗目標(biāo)。進(jìn)入新時代，黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)做出分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。現(xiàn)在，我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，歷史即將翻開新的篇章，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義，是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程“新發(fā)展階段”的第一個五年，“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵從“全面建成小康社會”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。只要我們堅(jiān)定發(fā)展信心，直面困難挑戰(zhàn)，維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，就一定能不斷開創(chuàng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新局面。

（二）深刻領(lǐng)會“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針

黨的十九屆五中全會在全面總結(jié)中國特色社會主義發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期國內(nèi)外發(fā)展大勢、深入分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化、統(tǒng)籌考慮2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來五年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，共同構(gòu)成了“十四五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針。

1．指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

2．基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（三）深刻領(lǐng)會2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，將實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)分為兩個階段安排。第一個階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。黨的十九屆五中全會根據(jù)第一階段“基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的任務(wù)，明確提出了2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”發(fā)展目標(biāo)。

盡管這些規(guī)劃目標(biāo)以定性描述為主，沒有明確量化目標(biāo)，但也十分具體，蘊(yùn)含了定量要求，在起草文件過程中也做了大量測算，心中是有數(shù)的。比如2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”，就要求今后l5年經(jīng)濟(jì)總量翻一番，年均需要增長4.73%，略低于潛在增長率，屆時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬美元，與中等發(fā)達(dá)國家水平大致相當(dāng)。比如“十四五”指標(biāo)提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮”，暗含著關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速的表述，預(yù)期我國實(shí)現(xiàn)5-6%的經(jīng)濟(jì)增長。

1．2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

黨的十九屆五中全會對2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，進(jìn)行了描繪，包含了社會主義現(xiàn)代化的所有元素，可以概括為8個方面。

——我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。

——基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

——基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

——建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

——廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

——形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。

——人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

——平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2．“十四五”發(fā)展目標(biāo)

黨的十九屆五中全會錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，明確提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，可以概括為“六個新”，每一條都有豐富內(nèi)涵。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。

（四）深刻領(lǐng)會“十四五”的主要任務(wù)和重大舉措

十九屆五中全會通過《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，用12個部分，提出了48項(xiàng)主要任務(wù)和重大舉措。?

1．堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。（1）強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。（2）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。（3）激發(fā)人才創(chuàng)新活力。（4）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。（1）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。（2）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（4）統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加快數(shù)字化發(fā)展。

3．形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。（1）暢通國內(nèi)大循環(huán)。（2）促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。（3）全面促進(jìn)消費(fèi)。（4）拓展投資空間。

4．全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。（1）激發(fā)各類市場主體活力。（2）完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。（3）建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。（4）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。（5）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

5．優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（1）提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。（2）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。（3）深化農(nóng)村改革。（4）實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

6．優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系。（1）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。（2）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

7．繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力。堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。（1）提高社會文明程度。（2）提升公共文化服務(wù)水平。（3）健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

8．推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。（1）加快推動綠色低碳發(fā)展。（2）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。（3）提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。（4）全面提高資源利用效率。

9．實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進(jìn)國際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。（1）建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。（2）推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。（3）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

10．改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。（1）提高人民收入水平。（2）強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。（3）建設(shè)高質(zhì)量教育體系。（4）健全多層次社會保障體系。（5）全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。（6）實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。(7)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。

11.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。堅(jiān)持總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。（1）加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。（2）確保國家經(jīng)濟(jì)安全。（3）保障人民生命安全。（4）維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

12．加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，加快機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展，全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)，提高捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的戰(zhàn)略能力，確保二〇二七年實(shí)現(xiàn)建軍百年奮斗目標(biāo)。（1）提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益。（2）促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。

（本文作者尹中卿為全國人大常委會委員、全國人大財(cái)政與經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員）