李 飛

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化的重大理論創(chuàng)新成果，是黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容和鮮明特色，突出了憲法在依法治國(guó)、依法執(zhí)政中的基礎(chǔ)性地位，對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大。

一、深刻認(rèn)識(shí)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政的重大意義

2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！边@個(gè)重要論斷，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)憲法的高度重視，也充分說(shuō)明憲法在治國(guó)理政中具有特殊地位和重要作用。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是我們黨在推進(jìn)中國(guó)革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中，形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)、得出的重要結(jié)論。從建立革命根據(jù)地開始，我們黨為制定和實(shí)施人民憲法進(jìn)行了開創(chuàng)性的探索和實(shí)踐，其中最重要的成果是于1931年頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》和1946年頒布的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》。隨著新中國(guó)的建立，1949年的《共同綱領(lǐng)》和1954年第一部社會(huì)主義憲法，為鞏固社會(huì)主義政權(quán)和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)發(fā)揮了重要保障和推動(dòng)作用。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放歷史新時(shí)期，1982年制定并公布新憲法，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，先后5次對(duì)現(xiàn)行憲法作出必要修改和完善，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的成功經(jīng)驗(yàn)，肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化發(fā)展的新成果，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。歷史充分證明，憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，黨和國(guó)家事業(yè)就能順利發(fā)展；反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，黨和國(guó)家事業(yè)就會(huì)遭受挫折。

堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需要。我國(guó)憲法是黨和全體人民最高意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。憲法明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)了黨在國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，這是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和全體人民根本利益得到鞏固和發(fā)展的根本保障。憲法確立了我國(guó)一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度，明確規(guī)定社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，確立了國(guó)體、政體、指導(dǎo)思想、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、軍事制度等，奠定了國(guó)家制度根基。憲法還明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針，為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)，全面動(dòng)員廣大人民群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大。

憲法是國(guó)家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，是法律法規(guī)和制度體系的源頭和統(tǒng)帥。公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法法律行使權(quán)利或權(quán)力，履行義務(wù)或職責(zé)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。我們黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并帶頭尊崇執(zhí)行憲法和法律，堅(jiān)持自覺(jué)地在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

二、全面貫徹實(shí)施憲法取得新的重大成就

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，將全面貫徹實(shí)施憲法作為全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、各項(xiàng)工作全面納入憲法軌道，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。全國(guó)人大及其常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，堅(jiān)持不懈抓好憲法的發(fā)展完善和貫徹實(shí)施，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力憲法保障。

適時(shí)修改憲法，推動(dòng)憲法制度與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)現(xiàn)行憲法作出修改，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，在總體保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上推動(dòng)憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力憲法保障。

加強(qiáng)立法工作，推進(jìn)憲法實(shí)施。形成完備的法律法規(guī)和制度體系，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求，也是憲法實(shí)施的基本途徑。全國(guó)人大常委會(huì)兩次作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的相關(guān)決定，全國(guó)人民代表大會(huì)在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定監(jiān)察法，落實(shí)憲法規(guī)定的監(jiān)察制度。制定國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，作出有關(guān)授勛的決定，落實(shí)憲法規(guī)定的國(guó)家榮譽(yù)制度。制定國(guó)歌法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法，健全憲法規(guī)定的國(guó)家象征和標(biāo)志制度。

根據(jù)憲法制度和憲法精神，處理重大問(wèn)題。2015年和2019年，貫徹黨中央決策部署，依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)兩次通過(guò)有關(guān)決定，并由國(guó)家主席發(fā)布特赦令，特赦部分服刑罪犯。2016年，根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，針對(duì)有關(guān)省人大常委會(huì)履行職責(zé)遇到的特殊問(wèn)題，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善作出相關(guān)決定。2020年，依據(jù)憲法和有關(guān)法律，適時(shí)作出推遲召開代表大會(huì)的決定，在疫情防控特殊情況下合理安排會(huì)期，保證代表大會(huì)行使法定職權(quán)。

根據(jù)憲法和基本法，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系。2014年，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)政制發(fā)展的決定，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)香港政治體制循序漸進(jìn)發(fā)展作出安排。2016年，根據(jù)憲法和香港基本法，作出關(guān)于香港基本法第104條的解釋；2020年，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法并決定將其列入香港基本法附件三；作出關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定，堅(jiān)決反對(duì)和遏制“港獨(dú)”，維護(hù)國(guó)家安全和香港長(zhǎng)治久安、長(zhǎng)期繁榮發(fā)展。

推進(jìn)合憲性審查和備案審查工作。根據(jù)憲法和基本法，對(duì)“一地兩檢”合作安排等事項(xiàng)，在相關(guān)決定中作出合憲性判斷。嚴(yán)格按照憲法規(guī)定、遵循憲法原意，通過(guò)法律案修改情況報(bào)告、審議結(jié)果報(bào)告等方式，認(rèn)真研究、及時(shí)回應(yīng)各方面對(duì)憲法問(wèn)題的關(guān)切。制定法規(guī)和司法解釋備案審查工作辦法，定期聽取備案審查工作報(bào)告，督促制定機(jī)關(guān)糾正與憲法精神和法律規(guī)定相抵觸，或者不符合、不適應(yīng)的規(guī)范性文件，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

推動(dòng)弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威。2014年，作出決定將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日，每年組織有關(guān)活動(dòng)，在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。2015年和2018年，先后兩次作出決定，建立健全憲法宣誓制度，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法。

三、全面深入推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。進(jìn)入“十四五”新的發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，對(duì)我們黨推進(jìn)全面依法治國(guó)特別是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政提出了新的更高要求。我們要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用。

要始終堅(jiān)持正確的政治方向。憲法的實(shí)施和監(jiān)督，事關(guān)黨和國(guó)家的前途命運(yùn)，事關(guān)人民群眾的幸福安康，具有高度政治性和法律性，必須牢牢把握正確的政治方向。在我國(guó)實(shí)行依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，同西方所謂的“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。我們貫徹以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，依據(jù)的是中華人民共和國(guó)憲法，而不是西方國(guó)家的憲法。堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，最核心的一條就是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。任何人以任何借口否定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度，都是錯(cuò)誤的、有害的，都是違反憲法的，都是絕對(duì)不能容許的。

要將憲法精神貫徹到立法工作全過(guò)程和各方面。習(xí)近平總書記指出，憲法規(guī)定的是國(guó)家的重大制度和重大事項(xiàng)，在國(guó)家和社會(huì)生活中具有總括性、原則性、綱領(lǐng)性、方向性。憲法是所有立法活動(dòng)的根本依據(jù)，立法活動(dòng)的首要要求是依憲立法。要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立憲法意識(shí)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，以完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確定的制度、原則和精神得到貫徹實(shí)施。在具體工作中，無(wú)論是審議修改法律案、開展立法調(diào)研，還是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)、研究重大問(wèn)題，都要始終堅(jiān)持以憲法為依據(jù)，堅(jiān)決把憲法精神貫徹到立法工作的各方面和全過(guò)程，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神和人民意愿。

要不斷健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)有保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，已就有關(guān)工作作出統(tǒng)籌謀劃和具體部署。要落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，實(shí)現(xiàn)憲法穩(wěn)定性和適應(yīng)性相統(tǒng)一。要繼續(xù)推進(jìn)合憲性審查工作，積極穩(wěn)妥處理法治建設(shè)中的涉憲性、合憲性問(wèn)題，保證各項(xiàng)法律法規(guī)和制度政策符合憲法規(guī)定、遵循憲法原則、體現(xiàn)憲法精神。要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，拓展備案審查信息平臺(tái)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)主動(dòng)審查和專項(xiàng)審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)憲法宣傳教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，在全社會(huì)形成尊崇憲法、敬畏憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

（作者為中央依法治國(guó)辦組成人員、全國(guó)人大憲法法律委主任委員）