原標題：集民意聚民心匯民智解民憂公民提出審查建議數(shù)創(chuàng)歷史新高 

從數(shù)量井噴看備案審查工作重要變化 

5146件，這是在2020年一年時間里，全國人大常委會收到的公民、組織提出的審查建議的數(shù)量。而從2013年到2017年，5年間全國人大常委會總共收到公民、組織提出的各類審查建議數(shù)量僅1500余件。

備案審查作為維護國家法治統(tǒng)一、維護黨中央權威、維護中央政令暢通的重要手段，是法治建設中十分重要的環(huán)節(jié)。通過對違反憲法法律的規(guī)范性文件及時糾偏糾正，可以更好地保障人民群眾合法權益，推動社會公平正義。

短短幾年時間里，公民、組織提出的審查建議屢創(chuàng)新高，這不僅是公民、組織提出審查建議的渠道通暢的結果，也是備案審查制度的社會影響力不斷擴大的標志，更是人民代表大會制度集民意、聚民心、匯民智、解民憂的生動體現(xiàn)。

公民提出審查建議占比為99.96%

2020年，全國人大常委會收到公民、組織提出的審查建議屬于其審查范圍的共3378件，數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高。“對這些審查建議，法工委高度重視，逐一進行認真研究處理?！比珖舜蟪Ｎ瘯üのㄒ?guī)備案審查室主任梁鷹說。

目前公民、組織向全國人大常委會提出審查建議有兩種途徑：一種是通過書面寫信提出，一種是通過全國人大審查建議在線提交平臺提出。該平臺是2019年12月全國人大常委會為拓寬審查建議提交渠道、方便公民利用便捷高效方式提出審查建議而專門開設的。

據(jù)統(tǒng)計，2020年，通過書面形式提出的審查建議有1917件，占比為37.25%；通過審查建議在線提交平臺提出的有3229件，占比為62.75%。值得關注的是，5146件審查建議中，公民提出的有5144件，占比為99.96%。

“數(shù)量的增長體現(xiàn)了重要的發(fā)展變化。這不但是我國人民民主的生動體現(xiàn)，也是全國人大常委會作為法律的制定機關和憲法法律實施的監(jiān)督機關，在開門立法、開門監(jiān)督，推動人民群眾依法表達利益訴求等方面發(fā)揮積極作用的表現(xiàn)?！绷胡椄嬖V記者，從內(nèi)容上看，公民提出審查建議多數(shù)都是因為認為自身權利受到侵害或者遭遇相關問題，比如涉及勞動權利、社會保障、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益、拆遷補償、訴訟權利、婦女權利等等，也有小部分是專家、學者、律師或者一些公益人士、人大代表、政協(xié)委員從推進法治建設的角度提出的。

合憲性審查實現(xiàn)重大突破成為亮點

除了數(shù)量上發(fā)生了巨大變化，去年公民、組織提出的審查建議還出現(xiàn)了一個更為值得關注的重大變化，那就是出現(xiàn)了多個真正跟憲法相關的審查建議，大概有上百件，這是過去很多年沒有過的。記者采訪中了解到，這上百件合憲性審查建議大多是對憲法、法律很有研究的一些學者、律師或者人大代表、政協(xié)委員提出的。

而2020年的備案審查年度工作報告也首次專門將“積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問題”單獨列出，并披露了三件分別涉及民航發(fā)展基金征收、少數(shù)民族使用民族語言文字教學以及“同命不同價”的典型案例，這在以往也是沒有過的?！按舜伟l(fā)布的三個案例，每一個案例背后都涉及深層次的制度或政策問題，與憲法的重大原則、精神或者重要制度密切相關，需要引起有關方面高度重視。”梁鷹說。

“我們對于收到的每一個合憲性審查建議都認真對待?！睋?jù)梁鷹介紹，在進行審查研究時，一般都會考慮轉換，即凡是可以轉換為合法性審查的，都按照合法性問題予以研究處理，這也是體現(xiàn)合憲性審查的謙抑性。比如，報告中所提及的關于機場建設費征收問題的合憲性審查，就是在深入研究憲法有關規(guī)定后，先作出一個合憲性的判斷，然后轉化為根據(jù)預算法相關規(guī)定進行的合法性審查，并提出了研究處理意見。而在憲法的相關規(guī)定、原則、精神沒有具體化為法律、法規(guī)的極少數(shù)情況下，則一般會直接依據(jù)憲法進行合憲性審查并作出判斷，比如報告中提到的人身損害賠償“同命不同價”的問題。

探索在合憲性審查實踐中適時解釋憲法

憲法監(jiān)督制度是一個國家“法治大廈的拱頂石”。據(jù)悉，下一步，法工委將認真貫徹黨中央關于推進合憲性審查的指導意見，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作。在備案審查工作中加強對法規(guī)、司法解釋合憲性、涉憲性問題的審查研究，探索在合憲性審查中適時解釋憲法，對違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅決予以糾正，維護憲法權威，保障憲法實施。

“落實憲法解釋程序機制，既需要從理論上探討，更需要在實踐中探索?！绷胡椪f，“深入開展合憲性審查必然離不開合憲性判斷，這就意味著在審查中需要對憲法相關條文的涵義作出闡釋，以便準確理解把握。實際上，每一次合憲性審查的過程就是一個研究、理解、闡釋憲法的過程。必要時，可依程序提請全國人大常委會作出正式的憲法解釋，以決定的形式出臺正式的立法性質的法律文件?！?/p>

進一步提高針對性權威性加大宣傳力度

22日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議對2020年備案審查工作情況報告進行了分組審議。委員們就加強對公民提出的審查建議的研究也提出了意見建議。

“對公民提出的審查建議進行研究時，一方面要考慮與憲法、法律是否一致的問題，同時也要結合黨中央的重大決策部署以及在相關領域的政策要求提出審查意見。這樣，備案審查工作將更具針對性、權威性，可以更好發(fā)揮備案審查工作的作用?！痹S安標委員說。

在朱明春委員看來，備案審查可以實現(xiàn)公民和各類社會組織有序參與法治建設，非常有意義，在法治中國建設中有著不可替代的重要作用?！耙恍┥鐣从澈苊舾械膯栴}，通過備案審查，能夠解決或推動解決，有助于形成全社會有問題找法律、有爭議找法律的法治文化和法治意識的形成。因此，要進一步加大備案審查工作力度，同時進一步加大相應的宣傳工作力度，形成更好的輿論氛圍，助推法治中國建設?！敝烀鞔赫f。

梁鷹表示，法規(guī)備案審查室將深入研究委員提出的意見建議，進一步加強對公民、組織審查建議的研究處理工作，在普通公民和最高國家權力機關之間架設起便捷的橋梁和紐帶，使之成為公民表達訴求和對國家法治建設建言獻策的“民意直通車”，成為在人民代表大會制度框架內(nèi)實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的重要方式，在完善中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家過程中發(fā)揮更加重要的作用。（朱寧寧）