原標(biāo)題：新發(fā)展格局下 海南自貿(mào)港的定位與擔(dān)當(dāng)

黨的十九屆五中全會基于我國即將進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新發(fā)展階段的準(zhǔn)確定位，提出了繼續(xù)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，省委七屆九次全會提出：有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。這是時代賦予海南的新使命，在逆全球化趨勢更加明顯、新冠肺炎疫情在全球蔓延的大背景下，加快海南自貿(mào)港建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實意義。作為對外開放的新高地，海南自貿(mào)港要勇于扛起推進(jìn)新時代中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展的使命和擔(dān)當(dāng)，在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

一、服務(wù)于暢通國內(nèi)大循環(huán)和消費(fèi)升級需要打造國際旅游消費(fèi)中心

新發(fā)展格局以構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體。暢通國內(nèi)大循環(huán)必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。為此，省委七屆九次全會提出：要積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托我國大市場優(yōu)勢，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心；要吸引我國居民海外消費(fèi)回流，打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心城市。

打造國際旅游消費(fèi)中心是中央12號文件賦予海南自貿(mào)港的一項重要戰(zhàn)略定位。為促進(jìn)消費(fèi)升級，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出，在2025年之前，放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。該政策自2020年7月1日實施。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月1日至12月14日，海南離島免稅店銷售額突破300億元，尤其是7月1日海南離島免稅新政實施以來，日均銷售額超1.2億元，同比增長超過2倍。2021年5月上旬，首屆中國國際消費(fèi)品博覽會將在海口舉辦，向全世界敞開中國開放的大門。進(jìn)行更高層次的開放，核心是互利共贏?；ダ糙A是新發(fā)展格局的一個核心內(nèi)容，國際形勢變了，我們的開放，不能光講自己獲得什么利益，也要考慮對方獲得什么利益，這是一個雙贏的選擇。這一方面有利于擴(kuò)大免稅商品種類，為海南自貿(mào)港打造高品質(zhì)國際旅游消費(fèi)中心擴(kuò)大高質(zhì)量商品的供給；另一方面也有利于依托我國大市場優(yōu)勢，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，促進(jìn)國際合作，推動形成更加公平、公正、合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二、服務(wù)于暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)需要，打造國際創(chuàng)新中心，把海南自貿(mào)港打造為國內(nèi)市場主體“走出去”參與國際競爭、境外資本人才“引進(jìn)來”共享發(fā)展機(jī)遇的重要交匯點(diǎn)

黨的十九屆五中全會提出的新發(fā)展理念的核心是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展順應(yīng)我國社會主要矛盾變化，符合我國新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，而既有的發(fā)展格局是難以實現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的。既有的發(fā)展格局是出口導(dǎo)向戰(zhàn)略指導(dǎo)下 “兩頭在外”的“世界工廠”模式，表現(xiàn)在過度依賴于外資擴(kuò)大出口，不利于經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定；自主創(chuàng)新不足致使在高端技術(shù)領(lǐng)域容易受制于人。新發(fā)展格局以高質(zhì)量發(fā)展為核心的新發(fā)展理念為指引，以創(chuàng)新為驅(qū)動力。在當(dāng)前的國內(nèi)外環(huán)境中，國家為建設(shè)海南自貿(mào)港出臺了一系列優(yōu)惠政策，表明了進(jìn)一步對外開放的決心和依靠大力度開放實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打造國際創(chuàng)新中心，把自貿(mào)港建設(shè)成為國內(nèi)市場主體“走出去”參與國際競爭、境外資本人才“引進(jìn)來”共享發(fā)展機(jī)遇的重要交匯點(diǎn)的殷切期望。

為推進(jìn)自貿(mào)港建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《總體方案》出臺了一系列具體的優(yōu)惠政策?！犊傮w方案》提出，通過清單管理，企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備、進(jìn)口營運(yùn)用交通工具及游艇、進(jìn)口生產(chǎn)原輔料免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等，以吸引優(yōu)質(zhì)投資、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。為擴(kuò)大國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)大市場的渠道，《總體方案》還規(guī)定，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。此外，根據(jù)海南自由貿(mào)易港發(fā)展需要，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。《總體方案》規(guī)定，2025年前，對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。人員進(jìn)出自由便利。

三、服務(wù)于建設(shè)全面深化改革開放試驗區(qū)需要，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合

黨的十九屆五中全會提出，暢通國內(nèi)大循環(huán)必須“破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會交易成本”。因此，加快疏通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更好地貫通起來，是迫切需要解決的一個重要問題。“解鈴還須系鈴人”，現(xiàn)階段解決國內(nèi)大循環(huán)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，必須進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，這也是海南自貿(mào)港作為全面深化改革開放試驗區(qū)的一項重要試點(diǎn)任務(wù)。要圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)早期收獲。

疏通生產(chǎn)環(huán)節(jié)堵點(diǎn)。一方面，盡快落地實施“一負(fù)三正”四張清單，完善市場準(zhǔn)入制度，在具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，建立“標(biāo)準(zhǔn)制+承諾制”的投資制度，以吸引更多外來投資投入鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“項目進(jìn)園區(qū)、園區(qū)說了算”，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動“整裝+零配件”“制造+維護(hù)保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

疏通流通環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。其一，推動高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場，確保市場競爭公平有序。全面推進(jìn)貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的制度創(chuàng)新。其二，加強(qiáng)物流體系建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合的交通網(wǎng)絡(luò)，推動基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化改造，加強(qiáng)核心樞紐、主干線路、區(qū)域倉儲分撥中心、終端配送節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高各種運(yùn)輸方式的銜接效率。其三，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，盡快建立全覆蓋的企業(yè)信用評價機(jī)制，完善公共信用信息共享機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成“失信寸步難行”的社會氛圍。

疏通分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)?！笆奈濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，就是實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。同時要采取有效措施擴(kuò)大消費(fèi)，把被抑制的消費(fèi)需求釋放出來，把新型消費(fèi)培育壯大起來。

省委七屆九次全會提出，要堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，確保自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。同時提出，要從提高城鄉(xiāng)居民收入水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造“留學(xué)海南”品牌，完善社會保障體系，加快建立多層次的社會保障體系，推進(jìn)健康海南建設(shè)，實施人均預(yù)期壽命提升計劃，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系，堅持“房住不炒”的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等方面疏通分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港。

（作者程良波系中共海南省委黨校法學(xué)教研部主任、教授）