我國(guó)歷來(lái)高度重視人民生命安全和身體健康。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全公共衛(wèi)生體系，人民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)改善取得重要進(jìn)展。2019年，我國(guó)人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到17.8/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到5.6‰，總體上已優(yōu)于中高收入國(guó)家的平均水平。

與此同時(shí)，堅(jiān)持健全制度、完善體系，加強(qiáng)法治保障支撐。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)已基本建立公共衛(wèi)生法律制度體系，共計(jì)涉及30余部法律，其中有幾部骨干法律，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、動(dòng)物防疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等；還有10余部公共衛(wèi)生方面的專(zhuān)門(mén)法律，如藥品管理法、疫苗管理法、職業(yè)病防治法、獻(xiàn)血法、畜牧法、野生動(dòng)物保護(hù)法、漁業(yè)法、食品安全法等，其中疫苗管理法對(duì)疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、接種、補(bǔ)償、監(jiān)管作了全過(guò)程全鏈條規(guī)定；此外，在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生體系和法律制度經(jīng)受了考驗(yàn)，發(fā)揮重要作用。我國(guó)公共衛(wèi)生法律制度的主要原則精神包括：

一是堅(jiān)持健康優(yōu)先，協(xié)調(diào)推進(jìn)。人民健康是社會(huì)文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)、最有效的健康策略。堅(jiān)持健康優(yōu)先，將健康理念融入各項(xiàng)政策，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實(shí)施健康促進(jìn)規(guī)劃和行動(dòng)，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評(píng)估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。以健康為中心，把預(yù)防擺在突出位置，從健康影響因素的廣泛性、社會(huì)性、整體性出發(fā)，抓源頭、治未病，標(biāo)本兼治、綜合治理，采取有效干預(yù)措施，努力使人民群眾不生病、少生病、晚得病，提高生活質(zhì)量，延長(zhǎng)健康壽命。堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的作用。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，充分發(fā)揮科技支撐作用。

二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。傳染病是影響人民健康的重要因素。國(guó)家建立傳染病防控制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、源頭防控、綜合治理，阻斷傳播途徑，保護(hù)易感人群，降低傳染病的危害。制定實(shí)施傳染病防治規(guī)劃，實(shí)行預(yù)防接種制度，加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，建立國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施落實(shí)，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)事求是、公開(kāi)透明發(fā)布疫情信息，加強(qiáng)宣傳教育，把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，構(gòu)筑起群防群控的人民防線(xiàn)。400多萬(wàn)名社區(qū)工作者在全國(guó)65萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，城鄉(xiāng)廣大社區(qū)工作者同參與社區(qū)防控的各方面人員一道，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量。

三是堅(jiān)持保障基本、夯實(shí)基層。保障十四億中國(guó)人的健康需求，是一項(xiàng)浩大的工程。堅(jiān)持從現(xiàn)階段國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必需性和可持續(xù)性，保障廣大人民群眾享有公平可及、安全有效、系統(tǒng)連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，既盡力而為，又量力而行?；竟残l(wèi)生服務(wù)由國(guó)家免費(fèi)提供，基本醫(yī)療服務(wù)主要由政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供，費(fèi)用主要由醫(yī)療保險(xiǎn)支付。堅(jiān)持公共衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，筑牢網(wǎng)底。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)、推行分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。

疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度對(duì)依法科學(xué)有序防控疫情發(fā)揮了重要作用。傳染病防治法根據(jù)傳染病危害程度，將傳染病分為甲乙丙三類(lèi)，規(guī)定了相應(yīng)的防控措施，并規(guī)定根據(jù)防控需要，對(duì)乙類(lèi)傳染病可以采取甲類(lèi)傳染病管理措施。新冠肺炎是一種新發(fā)傳染病，疫情發(fā)生后，依照傳染病防治法的規(guī)定，將新冠肺炎納入乙類(lèi)傳染病、采取甲類(lèi)措施嚴(yán)格管理，為防控提供了重要法律依據(jù)。藥品管理法、疫苗管理法為新冠肺炎疫苗、藥品研發(fā)、篩選提供了重要法律依據(jù)，特別是對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件急需的藥品、疫苗，規(guī)定了附條件批準(zhǔn)、關(guān)聯(lián)審評(píng)審批和優(yōu)先審評(píng)審批等，加快了有關(guān)藥品、疫苗研發(fā)，為在一定范圍和期限內(nèi)緊急使用新冠肺炎疫苗提供了直接法律依據(jù)。

同時(shí)，正視疫情防控中暴露出的短板不足，及時(shí)評(píng)估分析，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律制定修改。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系；強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。強(qiáng)調(diào)要針對(duì)疫情暴露出來(lái)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，并對(duì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障作出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實(shí)施《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》，加快相關(guān)立法進(jìn)程。目前，該項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展順利，生物安全法、固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂）、民法典、刑法修正案（十一）和有關(guān)禁食野生動(dòng)物的決定等5件已經(jīng)審議通過(guò)；動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、行政處罰法修訂草案等3件正在審議，有望在近期通過(guò)。深入總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等重要法律修改工作，并取得重大進(jìn)展，有望不久提請(qǐng)審議；其他多部法律也在抓緊推進(jìn)。為確保該項(xiàng)立法工作順利開(kāi)展，在立法機(jī)制上進(jìn)行了改革探索，建立由多位副委員長(zhǎng)牽頭的多個(gè)立法工作專(zhuān)班，由全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組成，形成工作合力；建立立法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決起草修改中的重大問(wèn)題，及時(shí)通報(bào)各項(xiàng)立法的重要進(jìn)展情況。

病毒沒(méi)有國(guó)界，疫病不分種族，人類(lèi)命運(yùn)是共同體，團(tuán)結(jié)合作是應(yīng)對(duì)全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件最有力的武器。面對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)重疫情，中國(guó)同世界各國(guó)攜手合作、共克時(shí)艱，為全球抗疫貢獻(xiàn)智慧和力量。秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真履行國(guó)際義務(wù)，主動(dòng)參與國(guó)際公共衛(wèi)生事務(wù)，密切同世界衛(wèi)生組織和相關(guān)國(guó)家的友好合作，及時(shí)向世衛(wèi)組織及相關(guān)國(guó)家通報(bào)疫情信息，第一時(shí)間發(fā)布病毒基因序列等信息，毫無(wú)保留地同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)，盡己所能為有需要的國(guó)家提供支持和幫助。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，既是我國(guó)公共衛(wèi)生法治的重要原則，也是一直以來(lái)的實(shí)踐做法，公共衛(wèi)生相關(guān)法律制定修改，也要總結(jié)借鑒國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際公共衛(wèi)生治理有機(jī)銜接。

（作者許安標(biāo) 單位為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)）