原標(biāo)題：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神?

為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障

—— 在第十三屆全國人大第十七期代表學(xué)習(xí)班上的講話

（2020年11月30日）

全國人大常委會秘書長?楊振武

當(dāng)前，全黨全國上下都在深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神。全國人大常委會高度重視，組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動，圍繞貫徹落實全會精神研究部署立法、監(jiān)督、代表等工作，并對做好十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的相關(guān)工作作出具體安排。栗戰(zhàn)書委員長還專門就組織好全國人大代表的相關(guān)工作作出指示。這期代表學(xué)習(xí)班是學(xué)習(xí)貫徹全會精神的一項重要舉措，也可以說是為大會審查規(guī)劃綱要所做的一次“預(yù)熱”。希望各位代表珍惜寶貴機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入思考、踴躍交流，確保取得扎實成效。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神

黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。習(xí)近平總書記在會上所作的報告、說明、講話，全面總結(jié)了十九屆四中全會以來黨和國家各項事業(yè)取得的新的重大成就，決勝全面建成小康社會取得的決定性成就；深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，深刻闡述了新發(fā)展階段一系列重大理論問題，明確指出今后的努力方向和重點任務(wù)，具有很強(qiáng)的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹落實全會精神的指引和遵循。會議審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和必須遵循的原則，提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件。我體會，學(xué)習(xí)總書記重要講話和《建議》，主要從三方面著手。

一是深刻認(rèn)識“十三五”時期的成就和經(jīng)驗。“十三五”時期波瀾壯闊、成就輝煌。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)；面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奪取了抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果，我國在全球率先控制住疫情，率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)正增長。明年，我們將宣布全面建成小康社會?！笆濉钡墓廨x歷程和偉大成就，特別是抗疫斗爭的偉大實踐，再次向世界證明，中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，中國人民的偉大精神，是我們抵御一切風(fēng)險挑戰(zhàn)、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本保證和力量源泉；習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，發(fā)揮在思想上的引領(lǐng)作用、方向上的把控作用、戰(zhàn)略上的決斷作用、政治上的凝聚作用、行動上的表率作用，是全黨全國各族人民的主心骨和定盤星。

二是深刻認(rèn)識危與機(jī)的辯證關(guān)系?！督ㄗh》提出，要“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局”，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國發(fā)展環(huán)境的科學(xué)把握，對開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提出的重大戰(zhàn)略要求。當(dāng)前，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化。從國內(nèi)看，“十三五”時期取得的巨大成就，為今后發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。從國際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、全球百年未遇之大疫情持續(xù)影響，今后一個時期我國將面臨更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。總書記多次談到危和機(jī)是同生并存的，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)，挑戰(zhàn)雖然前所未有，但應(yīng)對好了，機(jī)遇也就前所未有。這次新冠肺炎疫情防控就是轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)的一個典型例子。我們要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好總書記一再強(qiáng)調(diào)的危與機(jī)的辯證關(guān)系，保持政治定力，增強(qiáng)機(jī)遇意識、風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅定不移做好自己的事，善于化危為機(jī)，推動“十四五”時期我國各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

三是深刻認(rèn)識新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記重要講話和《建議》是黨的創(chuàng)新理論的最新成果，是當(dāng)代中國馬克思主義的重要文獻(xiàn)?？倳泴σ幌盗懈拘?、全局性、戰(zhàn)略性問題作了深刻闡述，其中有許多新理念新思想新戰(zhàn)略。這里，首要的是深刻認(rèn)識三個“新”。

新發(fā)展階段。這是對我國發(fā)展方位的科學(xué)判斷。我國由全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)向全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，這一階段要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，是各方面、各領(lǐng)域全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。新發(fā)展理念。就是把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來成功推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實踐中形成的重大理論成果，是習(xí)近平總書記對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性的科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。新發(fā)展格局。這是《建議》中最為人所關(guān)注的重大理論概念。今年以來，為應(yīng)對保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境，習(xí)近平總書記多次講要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。《建議》將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，確定為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是對我國客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢的自覺把握，是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。

新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局內(nèi)涵豐富，相互聯(lián)系密切，是貫穿于習(xí)近平總書記重要講話和《建議》中鮮明的邏輯線索。認(rèn)真學(xué)習(xí)把握好這三個“新”，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求，學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神才能綱舉目張、融會貫通。

二、認(rèn)真貫徹落實五中全會《建議》對人大工作提出的任務(wù)要求

五中全會《建議》全面擘畫中國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，內(nèi)容涉及方方面面。第56項“推進(jìn)社會主義政治建設(shè)”，部署了推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的重大任務(wù)，其中對人大工作提出的要求，要堅決有效落實到位。《建議》部署的其他“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù)，許多也與人大工作密切相關(guān)，人大要通過依法履職推動貫徹落實。全國人大及其常委會“十四五”時期的各項工作，都要對標(biāo)對表五中全會精神來統(tǒng)籌謀劃。主要有：

一是堅持和完善人民代表大會制度?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展，繼續(xù)對堅持和完善人民代表大會制度提出明確要求，這與黨的十九大、十九屆四中全會精神一脈相承，是需要各級人大及其常委會接力推進(jìn)的光榮任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把握堅持和完善人民代表大會制度的新內(nèi)涵、新部署、新要求，推動這一國家根本政治制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，10月的常委會會議已經(jīng)修改了選舉法；12月的常委會會議還將繼續(xù)審議全國人民代表大會組織法修正草案、全國人民代表大會議事規(guī)則修正草案。對已列入立法規(guī)劃的全國人大常委會議事規(guī)則（修改）、地方組織法（修改）等，我們也將抓緊研究起草。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系?！督ㄗh》提出，“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”，“健全國家安全法治體系”，“完善重要領(lǐng)域國家安全立法、制度、政策”，“維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”，這些都是對人大立法工作提出的明確要求。此外，還要為《建議》部署的各領(lǐng)域任務(wù)提供法治保障，及時推進(jìn)相關(guān)立法。

我梳理了一下，至少有這些工作：適應(yīng)進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。制定完善科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、對外開放等領(lǐng)域的法律，以高質(zhì)量立法推動高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)做好強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，修改傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)事件應(yīng)對法等，以更完備的法律制度保護(hù)人民生命健康安全。根據(jù)推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的新目標(biāo)新任務(wù)，制定長江保護(hù)法，修改野生動物保護(hù)法等。貫徹總體國家安全觀，完善國家安全、國防和軍隊建設(shè)方面的法律制度，制定數(shù)據(jù)安全法、海警法、糧食安全保障法，修改安全生產(chǎn)法等，推動加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。貫徹黨中央關(guān)于深化改革、擴(kuò)大開放的決策部署，及時作出授權(quán)決定和改革決定，將行之有效的重大改革舉措上升為法律制度。強(qiáng)化涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)國際法研究，運(yùn)用法治方式應(yīng)對單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，阻斷、反制長臂管轄，打破規(guī)則封鎖等。這里涉及的具體立法項目，有的常委會已經(jīng)審議，有的已列入立法規(guī)劃或相關(guān)立法工作計劃，我們將抓緊做好有關(guān)工作。

三是加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。要圍繞貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌開展對科技、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等重點領(lǐng)域、重點問題的監(jiān)督，推動黨中央重大決策部署貫徹落實。要按照《建議》提出的“加強(qiáng)人大對‘一府一委兩院’的監(jiān)督”“完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制”要求，探索、總結(jié)、完善監(jiān)督工作機(jī)制和方式方法。今年，常委會聽取審議了國家監(jiān)察委員會關(guān)于開展反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告，取得了良好效果。下一步，還將繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)相關(guān)工作。

四是落實好“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”的指示要求。今年9月，在聽取“十四五”規(guī)劃編制意見建議的基層代表座談會上，習(xí)近平總書記提出“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”要求。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示要求，用好各種機(jī)制和平臺，密切代表同群眾的聯(lián)系。要支持和服務(wù)代表履職，繼續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制、豐富聯(lián)系方式，為代表聯(lián)系群眾、發(fā)揮橋梁紐帶作用提供良好服務(wù)保障。本屆常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用，在栗戰(zhàn)書委員長主持下，去年制定了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施，得到代表們的一致肯定。上周，全國人大機(jī)關(guān)專門召開交流研討會，推動35條具體措施落細(xì)落實。也歡迎代表們就這方面集思廣益，充分地提出意見建議，幫助我們不斷改進(jìn)工作。

《建議》涉及人大工作的內(nèi)容很多，有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳正在對有關(guān)任務(wù)舉措進(jìn)行梳理，研究提出“十四五”時期立法監(jiān)督等工作的重點領(lǐng)域、重點項目和需要研究的重大問題。常委會2021年度工作要點和各項工作計劃，也將突出五中全會精神的貫徹落實，對“十四五”開局之年的人大工作作出安排。

三、做好審查“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的相關(guān)工作

12月的常委會會議擬作出關(guān)于召開十三屆全國人大四次會議的決定。這次大會的一項重要任務(wù)，就是審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。栗戰(zhàn)書委員長高度重視，對有關(guān)專門委員會、工作委員會和常委會辦公廳做好相關(guān)準(zhǔn)備工作提出明確要求，并突出強(qiáng)調(diào)要做好人大代表學(xué)習(xí)、集中視察、提供有關(guān)資料信息、組織好大會審議等工作。按照工作計劃，現(xiàn)在到明年大會召開只有三個來月的時間，我們要按照栗戰(zhàn)書委員長要求，扎實做好相關(guān)工作，確保規(guī)劃綱要順利通過，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

一是認(rèn)真抓好五中全會精神的學(xué)習(xí)?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要涉及方方面面，內(nèi)容很豐富，專業(yè)性、政策性、知識性很強(qiáng)。我們要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)放在重要位置，練好內(nèi)功，增強(qiáng)本領(lǐng)。這次，我們把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神作為學(xué)習(xí)班主題，并邀請了有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志、有關(guān)專家給大家作專題輔導(dǎo)。大家要結(jié)合專題報告把習(xí)近平總書記的重要講話和《建議》學(xué)深學(xué)透，把全會精神深刻領(lǐng)會好。此外，還要結(jié)合自己所處的行業(yè)和領(lǐng)域，強(qiáng)化對規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域政策和法律的學(xué)習(xí)，對有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，為更有針對性地審查綱要夯實基礎(chǔ)。

二是密切聯(lián)系人民群眾、深入調(diào)查研究。人大代表工作和生活在人民群眾之中，對基層的實際情況、群眾所思所想所盼最熟悉、最了解，這是我們審查規(guī)劃綱要的一大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記專門就“十四五”規(guī)劃編制作出指示，強(qiáng)調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。希望大家結(jié)合自己所處領(lǐng)域、行業(yè)和所在代表團(tuán)的實際情況，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見建議，認(rèn)真準(zhǔn)備審議發(fā)言和議案建議，讓規(guī)劃綱要等更好地吸收民智、反映民意。大家不僅要聽人民群眾意見，還要主動宣傳五中全會精神，帶頭貫徹落實五中全會精神，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。今年年底，常委會辦公廳將組織代表開展集中視察，請大家踴躍參加、深入調(diào)研，努力提交高質(zhì)量的調(diào)研報告，為參加大會審議做好準(zhǔn)備。

三是積極參與審查規(guī)劃綱要相關(guān)工作。審查規(guī)劃綱要是代表履職五年一次的“重頭戲”，是代表主體地位的重要體現(xiàn)。常委會高度重視，通過培訓(xùn)、座談會、提供材料等多種形式為代表審查提供服務(wù)保障。本月，全國人大財經(jīng)委已和國家發(fā)展改革委聯(lián)合召開4場全國人大代表座談會，請國家發(fā)展改革委介紹規(guī)劃綱要編制有關(guān)情況，聽取部分代表意見建議；下一步還將在部分地方開展專題調(diào)研并召開代表座談會。代表就規(guī)劃綱要提出的意見建議，我們將及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門。按照有關(guān)工作安排，大會前還將組織代表集中研讀討論規(guī)劃綱要草案、邀請代表參加初步審查等。希望大家積極參與、認(rèn)真研讀，統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好審查工作，確保規(guī)劃綱要順利通過。

中央全面依法治國工作會議確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，也是做好新時代人大工作的指引和遵循。栗戰(zhàn)書委員長已經(jīng)就全國人大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想提出明確要求。12月舉辦的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想第三次交流會，要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為主題。明年的代表工作計劃也就組織代表學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作了安排。這是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，也是做好人大工作的基本功、必修課。希望各位代表積極參加有關(guān)學(xué)習(xí)活動，認(rèn)真抓好自學(xué)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神緊密結(jié)合起來，持續(xù)跟進(jìn)、融會貫通學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的創(chuàng)新理論，不斷提升政治站位、理論水平和履職能力。