原標(biāo)題：

東明縣：淺談“兩官”評(píng)議的東明實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就全面依法治國(guó)作出了一系列重大決策部署，特別是對(duì)公正司法提出了新的更高要求，突出強(qiáng)調(diào)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。近年來(lái)，山東省東明縣人大常委會(huì)圍繞這一目標(biāo)要求，在加強(qiáng)司法工作監(jiān)督方面進(jìn)行了有益探索，取得了良好成效。

建機(jī)制，夯實(shí)評(píng)議工作基礎(chǔ)

司法工作監(jiān)督是人大履行監(jiān)督職責(zé)的重要組成部分。換屆以來(lái)，東明縣人大常委會(huì)積極探索法官、檢察官履職監(jiān)督新途徑，通過(guò)任前知識(shí)考試、憲法宣誓等制度，加強(qiáng)了對(duì)被任命人員的任前監(jiān)督，但任后監(jiān)督一直處于“缺位”狀態(tài)。為加強(qiáng)法官、檢察官履職監(jiān)督，2020年4月，東明縣人大常委會(huì)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，啟動(dòng)了本屆人大任期內(nèi)首次員額法官、檢察官述職評(píng)議工作，也是全市首個(gè)開展“兩官”評(píng)議的縣級(jí)人大。7月份，經(jīng)主任會(huì)議多次研究，制定了《東明縣人大常委會(huì)關(guān)于開展對(duì)法官、檢察官述職評(píng)議工作的實(shí)施方案》，成立了以分管主任為組長(zhǎng)的評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并書面征求了“兩院”主要負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，在報(bào)經(jīng)縣委研究同意后，及時(shí)召開了評(píng)議工作動(dòng)員大會(huì)?？h法檢“兩院”黨組高度重視，密切配合；被評(píng)議對(duì)象態(tài)度端正，認(rèn)識(shí)充分，主動(dòng)把人大評(píng)議作為接受監(jiān)督，聽取意見(jiàn)的一次重要契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行自查，努力改進(jìn)工作，為評(píng)議工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深調(diào)研，廣泛收集民情民意

為全面掌握被評(píng)議對(duì)象履職情況，按照實(shí)施方案要求，東明縣人大常委會(huì)成立了兩個(gè)評(píng)議工作調(diào)查小組，分別由常委會(huì)副主任任組長(zhǎng)，同時(shí)吸收了專委會(huì)委員、法律工作者參與。三個(gè)月來(lái)，通過(guò)召開座談會(huì)、查閱資料、談心談話、民主測(cè)評(píng)等形式，兩個(gè)評(píng)議調(diào)查小組深入基層一線，廣泛征求意見(jiàn)。在法檢“兩院”，召開了由全體干警參加的評(píng)議工作座談會(huì)；在2個(gè)縣直代表團(tuán)、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了由人大代表、企業(yè)、學(xué)校負(fù)責(zé)人組成的座談會(huì)，逐人逐項(xiàng)征求意見(jiàn)，廣大代表認(rèn)真履職，積極發(fā)言，提出了很好的意見(jiàn)建議。另外，還走訪了2家律師事務(wù)所、4家法律服務(wù)所，20名人民陪審員，10名人民監(jiān)督員，認(rèn)真聽取他們對(duì)員額法官、檢察官的意見(jiàn)建議。評(píng)議期間，共召開座談會(huì)26場(chǎng)，談心談話429人次，發(fā)放民主測(cè)評(píng)票429張，收集意見(jiàn)建議120余條。在調(diào)查走訪和查閱資料的基礎(chǔ)上，形成了法官、檢察官述職情況報(bào)告和個(gè)人履職意見(jiàn)，為常委會(huì)組成人員審議履職情況、開展民主測(cè)評(píng)提供了事實(shí)依據(jù)。

強(qiáng)宣傳，著力營(yíng)造濃厚氛圍

評(píng)議之初，東明縣人大常委會(huì)就建立了宣傳報(bào)道機(jī)制，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人具體負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道。同時(shí)，還通過(guò)人大微信公眾號(hào)，在電視臺(tái)開設(shè)《評(píng)議之窗》欄目，廣泛宣傳 “兩院”工作及法官、檢察官先進(jìn)事跡。三個(gè)月來(lái)，共報(bào)送先進(jìn)典型21人，在社會(huì)上引起了良好反響。為有效提升評(píng)議工作影響力，縣人大常委會(huì)又分別舉行了“人民滿意法官”“人民滿意檢察官”授牌儀式，為優(yōu)秀法官、檢察官進(jìn)行頒獎(jiǎng)，引導(dǎo)廣大干警學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡。通過(guò)一系列的宣傳報(bào)道，不僅培育了法官、檢察官的職業(yè)尊榮感，還增強(qiáng)了社會(huì)對(duì)司法工作的理解與支持，形成了“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、奮力趕超”的良好局面。

重實(shí)效，力求評(píng)議客觀公正

此次評(píng)議，東明縣人大常委會(huì)堅(jiān)持公開、公正、客觀的原則，扎實(shí)做好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。一方面，把司法責(zé)任制落實(shí)情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，著力檢查法官、檢察官在履職過(guò)程中，是否按照規(guī)定辦理案件、履行相關(guān)職責(zé)；是否依法履行審判、檢察權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任，真正落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的工作原則。另一方面，采取“專題常委會(huì)”評(píng)議模式，集中聽取被評(píng)議對(duì)象履職情況報(bào)告、評(píng)議調(diào)查報(bào)告及“兩院”工作報(bào)告。在集中評(píng)議環(huán)節(jié)，常委會(huì)組成依據(jù)審議情況，從“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面對(duì)被評(píng)議對(duì)象進(jìn)行了民主測(cè)評(píng)。根據(jù)常委會(huì)組成人員投票占60%，“兩院”工作人員、社會(huì)各界代表和服務(wù)對(duì)象投票占40%的權(quán)重，綜合前期走訪測(cè)評(píng)情況，評(píng)出了13名優(yōu)秀員額法官、8名優(yōu)秀員額檢察官，有效增強(qiáng)了司法隊(duì)伍的公仆意識(shí)、履職意識(shí)，為司法工作營(yíng)造了良好氛圍。

盡管東明縣的“兩官”履職評(píng)議工作并非首創(chuàng)，開展時(shí)間不長(zhǎng)，一些具體做法和成效也還有待檢驗(yàn)。但是，東明縣人大常委會(huì)創(chuàng)新采用了“專題常委會(huì)”評(píng)議模式，將落實(shí)司法責(zé)任制情況作為評(píng)議重點(diǎn)內(nèi)容，提出全員評(píng)議計(jì)劃，適應(yīng)了司法體制改革要求，建立了履職評(píng)議工作新機(jī)制，形成了自身的工作特色，取得了良好成效。一是提升了法官、檢察官自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，規(guī)范了履職行為，維護(hù)了司法公正。二是豐富了人大對(duì)司法工作監(jiān)督的內(nèi)容與形式，形成了對(duì)“兩院”工作的全面監(jiān)督、有效監(jiān)督，推動(dòng)了法院、檢察院司法隊(duì)伍建設(shè)。三是營(yíng)造了支持與監(jiān)督司法工作的良好氛圍，讓公眾深入了解法官、檢察官履職情況和人大監(jiān)督工作，發(fā)揮了法治宣傳教育的重要作用。（張留?。?/p>