原標(biāo)題：有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用

沈春耀

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期和未來(lái)15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，提出要有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。這對(duì)于推進(jìn)全面依法治國(guó)，更好發(fā)揮法治作用，推動(dòng)和保障“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)是社會(huì)主義法治的基本功能和重要使命

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把全面依法治國(guó)擺在黨和國(guó)家工作中的突出位置，以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，法治的地位更加突出、作用更加重大。

法治對(duì)于國(guó)家制度和治理體系具有“固根本”的保障作用。新中國(guó)成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨和國(guó)家通過(guò)社會(huì)主義法治，建立并不斷鞏固、堅(jiān)持并不斷完善一整套具有根本性質(zhì)、地位和作用的制度體系。實(shí)踐證明，實(shí)行社會(huì)主義法治，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

我國(guó)憲法法律確立了一系列具有根本意義、根本性質(zhì)的制度，奠定了國(guó)家制度根基，起到了強(qiáng)基固本作用。主要包括：(1)社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度，確立以工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家為國(guó)體；(2)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度；(3)人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，確立以實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度為政體；(4)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，確立國(guó)家指導(dǎo)思想制度；(5)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度構(gòu)成的基本政治制度；(6)由公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等構(gòu)成的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度；(7)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度；(8)其他各方面的重要制度。這些制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在長(zhǎng)期奮斗和實(shí)踐探索中形成的，是人類(lèi)制度文明史上的偉大創(chuàng)造，具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

1980年，鄧小平同志在總結(jié)黨和國(guó)家正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！狈ㄖ卧趪?guó)家和社會(huì)生活中擁有獨(dú)特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認(rèn)同和普遍遵從。運(yùn)用法治力量“固根本”“強(qiáng)根基”，對(duì)于保障國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，對(duì)于確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

法治對(duì)于全社會(huì)成員各種行為和活動(dòng)具有“穩(wěn)預(yù)期”的保障作用。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)制定新中國(guó)第一部憲法時(shí)指出：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來(lái)，使全國(guó)人民有一條清楚的軌道，使全國(guó)人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國(guó)人民的積極性?！边@里講的實(shí)際上就是法治穩(wěn)預(yù)期的功能。

法治的功能既體現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家和社會(huì)各種關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。實(shí)行法治，通過(guò)確立和實(shí)施穩(wěn)定、公開(kāi)、規(guī)范的制度機(jī)制和行為規(guī)范，能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)發(fā)展提供牢固基礎(chǔ)、持久動(dòng)力和廣闊空間。各種制度機(jī)制和行為規(guī)范一經(jīng)法律法規(guī)確定，即具有統(tǒng)一適用、一體遵循、一視同仁的性質(zhì)；沒(méi)有法定依據(jù)，不得隨意執(zhí)行；未經(jīng)法定程序，不得擅自改變。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體的確立及其活動(dòng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和財(cái)產(chǎn)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系的有效保護(hù)，市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行和市場(chǎng)秩序的有效維護(hù)，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控、監(jiān)管、引導(dǎo)和服務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的社會(huì)保障和社會(huì)發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往，等等，這些都需要完備的法治規(guī)范和保障，以便公民、法人和其他組織等行為主體能夠基于穩(wěn)定的、合理的預(yù)期對(duì)各種關(guān)系和行為進(jìn)行判斷并作出選擇。因此，在法治框架內(nèi)活動(dòng)，在法治軌道上運(yùn)行，有利于全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。

法治對(duì)于國(guó)家和社會(huì)未來(lái)發(fā)展具有“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。中外歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都表明，法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。法治的精髓和要旨對(duì)各國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。

黨的十八大以來(lái)，黨中央大力推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是立足于解決當(dāng)前矛盾和問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)考量，也是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)之后路該怎么走？如何跳出‘歷史周期率’、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題?！薄拔覀兲岢鋈嫱七M(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計(jì)、為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀。”

按照唯物史觀，法治屬于上層建筑的一部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活條件的表現(xiàn)和反映。歸根結(jié)底，法治“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用，取決于它是否適合社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，是否適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要。一般而言，法治應(yīng)當(dāng)是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、規(guī)律的反映、社會(huì)的共識(shí)，并且能夠隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展變化與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，這樣的法治也就是人們通常所說(shuō)的“良法善治”，其“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用就發(fā)揮得比較好；反之，其作用就發(fā)揮得比較差，甚至?xí)?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生阻礙和消極作用。社會(huì)主義法治是適應(yīng)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的法治，必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮重要的、持久的保障作用。

新形勢(shì)下更好發(fā)揮社會(huì)主義法治作用的基本要求和重要原則

全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，既是事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是事業(yè)發(fā)展的重要保障。我國(guó)社會(huì)主義法治凝聚著我們黨治國(guó)理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，我們要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用?！边@是對(duì)社會(huì)主義法治功能功效的新闡述新要求，具有重要指導(dǎo)意義。

新形勢(shì)下，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須更好發(fā)揮社會(huì)主義法治的重要作用?；疽笫牵焊吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)人民當(dāng)家作主、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供完備有力的法治保障。

貫徹上述基本要求，更好發(fā)揮法治作用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵循以下重要原則。

一是堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，通過(guò)法治保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策得到有效貫徹和實(shí)施。

二是堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，依法治國(guó)必須維護(hù)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉。

三是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。核心要義是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。學(xué)習(xí)借鑒世界法治文明成果，但不照抄照搬。

四是堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

五是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各層面法治建設(shè)。

六是堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。任何公民、組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都必須以憲法為根本行為準(zhǔn)則，維護(hù)憲法權(quán)威。

七是堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。抓住法治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督、法律服務(wù)、法學(xué)教育、法治研究、普法守法等方面的矛盾和問(wèn)題。

八是堅(jiān)持處理好法治辯證關(guān)系。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依據(jù)憲法法律治國(guó)理政和依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨相協(xié)同。

有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)保障作用的主要任務(wù)

隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)主義法治將承載越來(lái)越多的使命，發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。

提高立法質(zhì)量和效率，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。良法是善治的前提。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。要積極適應(yīng)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，推動(dòng)法律體系不斷完善和發(fā)展。深入科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。健全國(guó)家安全法治體系，筑牢國(guó)家安全屏障。加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際法運(yùn)用，積極營(yíng)造良好外部環(huán)境。

提高依法行政水平，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府各項(xiàng)工作。要把法治作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。加快建設(shè)法治政府，依法全面履行政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決、行政救濟(jì)等活動(dòng)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府各項(xiàng)工作法治化。

確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。要深化司法責(zé)任制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，真正“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。完善訴訟制度，加強(qiáng)司法保護(hù)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，暢通司法救濟(jì)渠道，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，著力提高辦案質(zhì)量、效率和司法公信力。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)律師、公證、法律援助、司法救助、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等體制機(jī)制完善和相關(guān)工作。

加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)施的監(jiān)督，保證法治實(shí)施機(jī)關(guān)切實(shí)履行法治實(shí)施職責(zé)。形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)法治實(shí)施的監(jiān)督，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要任務(wù)。要依法加強(qiáng)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等法治實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作的監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，保證憲法法律法規(guī)切實(shí)得到全面貫徹和有效執(zhí)行，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)切實(shí)得到正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益切實(shí)得到尊重和維護(hù)。

增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。做好法治實(shí)施工作，必須讓法治走向社會(huì)、走向基層、走向群眾，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。要加大全民普法工作力度，增強(qiáng)全社會(huì)成員學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，養(yǎng)成法治思維方式和法治行為習(xí)慣，營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要職責(zé)，是全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員要做到敬畏法治，認(rèn)認(rèn)真真講法治，老老實(shí)實(shí)抓法治，帶頭依法辦事，帶頭遵從憲法和法律法規(guī)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。

（作者系全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任）