基層立法聯(lián)系點(diǎn)是中國特色社會主義民主的一個創(chuàng)新形式和實(shí)現(xiàn)路徑，也是全過程民主在立法工作中的具體體現(xiàn)。日前，市人大常委會召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在上海考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)重要講話精神一周年座談會，為打造全過程民主“上海樣本”開展更多有益探索，創(chuàng)造更多實(shí)現(xiàn)形式。

2016年6月，上海市人大常委會確定包括江寧路街道在內(nèi)的首批10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自授牌以來，江寧路街道立足自身實(shí)際，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新，取得了一定的成績。

四年來,共參加市人大各類立法會議11次，配合開展各類立法座談?wù){(diào)研8次，參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座3次，自行召開各類立法意見座談會40余場、600余人次，發(fā)放調(diào)研問卷3000余份，形成立法專題調(diào)研報告2份。街道先后承擔(dān)了《中華人民共和國退役軍人保障法》、上海市《街道辦事處條例》《道路交通管理?xiàng)l例》《生活垃圾管理?xiàng)l例》《家政服務(wù)條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等1部全國性法律和17部地方性法規(guī)的征求意見任務(wù)，共向市人大常委會提出各類立法建議350余條，有10部法規(guī)的30個條款吸納了街道的相關(guān)建議。我們主要做了以下三方面工作：

一是“勤對表”，“上”“下”貫通，做到“知天氣”。

聯(lián)系點(diǎn)是連接立法機(jī)關(guān)與基層群眾的橋梁，只有正確領(lǐng)會立法背景、目的、需求，才能在征求意見中準(zhǔn)確地傳達(dá)好立法意圖。街道加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研，努力做到“上” “下”貫通 “知天氣”。聯(lián)系點(diǎn)建立以來，全國人大常委會副委員長沈躍躍、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)蔣卓慶、徐澤洲、莫負(fù)春、高小玫等先后來聯(lián)系點(diǎn)視察指導(dǎo)。街道積極拓展工作視野，與4個第一批全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)及第二批的河北正定鎮(zhèn)均開展了互動交流。今年7月15日，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)在江寧路街道召開《退役軍人保障法》座談會，這是全國性法律首次在市級聯(lián)系點(diǎn)征求意見。街道積極參加市人大召開的部署會、總結(jié)會、交流會，把握常委會對聯(lián)系點(diǎn)的工作要求；加強(qiáng)與市人大常委會法工委的聯(lián)系，及時了解立法需求。靜安區(qū)人大常委會專門為聯(lián)系點(diǎn)制定了保障性文件，區(qū)人大法制委為聯(lián)系點(diǎn)征求轄區(qū)區(qū)屬單位意見、跨街道聽取意見等提供了大量指導(dǎo)和幫助，使我們在工作中更有信心和底氣。街道還根據(jù)市人大常委會立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，結(jié)合自身實(shí)踐，制定街道聯(lián)系點(diǎn)實(shí)施細(xì)則，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善長效機(jī)制。工作中，我們注重圍繞全市大局，把握重點(diǎn)，有效推進(jìn)。今年上半年，積極配合完成市人大《關(guān)于全力做好當(dāng)前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》和《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》等特殊時期的立法征求意見工作，這兩部法規(guī)都各有1條意見被采納。

二是“強(qiáng)基礎(chǔ)”，“點(diǎn)”“面”結(jié)合，確?！敖拥貧狻?。

作為第一批市級基層立法聯(lián)系點(diǎn)中唯一的街道，我們深知貼近群眾、貼近社區(qū)是我們最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在征求意見過程中，始終堅持基層定位、百姓視角、民生反響，注重收集、整理和反映社區(qū)中、樓宇里、園區(qū)內(nèi)群眾“原汁原味”的意見建議，讓立法機(jī)構(gòu)聽到最“接地氣”的聲音。為此，我們將聯(lián)系點(diǎn)工作與“法治靜安”建設(shè)、社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建等工作“點(diǎn)”“面”結(jié)合，建立“1+27+X”的工作網(wǎng)絡(luò)。其中，“1”即街道人大工委，具體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)性工作；“27”即街道下屬居民區(qū)設(shè)立的立法信息采集點(diǎn)；“X”即街道轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織等。2017年以來，我們還與華東師范大學(xué)合作，結(jié)合市人大年度立法計劃，跨前一步開展相關(guān)立法的前期調(diào)研，把準(zhǔn)備工作做在法規(guī)文本出臺之前。下一步，我們將依托華政的法律資源，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)工作。通過征求立法意見這個切入點(diǎn)，我們注重集聚社會資源、形成工作合力，努力讓科學(xué)立法、民主立法的理念通過我們的工作得到傳遞、宣傳和認(rèn)可。

三是練內(nèi)功，“軟”“硬”兼施，實(shí)現(xiàn)“聚人氣”。

聯(lián)系點(diǎn)的生命力在于基層，在于廣大群眾的理解支持。這就要求我們必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高立法聯(lián)系點(diǎn)工作效能，集聚好“人氣”。為此，街道從“硬件”和“軟件”兩方面加強(qiáng)扶持力度。硬件上，將聯(lián)系點(diǎn)與街道“人大代表之家”合署并實(shí)體化運(yùn)作，確保財力支持，實(shí)現(xiàn)各類資源在聯(lián)系點(diǎn)的共享共通；軟件上，街道各個部門都全力支持保障聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作，并特地選派一位全日制法學(xué)碩士研究生、正科職干部擔(dān)任聯(lián)系點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)人，確保專業(yè)對口、人崗相適。實(shí)踐中，我們努力把握和理解基層民意背后所體現(xiàn)的立法需求，把功夫下在“筆頭”，認(rèn)真做好書面意見反饋。在保持“原汁原味”反饋基層意見的同時，精心歸納總結(jié)，確保所提立法建議的高質(zhì)量，提高采納率。所提意見無論是否采納，都盡力向建議者反饋，尊重提意見的群眾，提高聯(lián)系點(diǎn)吸引力。四年來，新華社、《解放日報》、《光明日報》、《新民晚報》、《勞動報》、《上海人大》等主流媒體均報道過江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，聯(lián)系點(diǎn)的群眾知曉率和認(rèn)同度不斷上升。今年6月，正值市委十一屆九次全會召開之際，上海電視臺新聞綜合頻道 “人民城市人民建，人民城市為人民”專題節(jié)目重點(diǎn)報道了江寧路街道立法聯(lián)系點(diǎn)的工作，將其作為公民有效參與社區(qū)治理的生動實(shí)踐，給予了較高評價。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是市人大常委會授予江寧路街道的一項(xiàng)光榮任務(wù)。四年的實(shí)踐，也給了我們很多啟示和體會：一是圍繞立法聯(lián)系點(diǎn)工作，充分展示全過程的民主；二是拓展立法聯(lián)系點(diǎn)功能，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)；三是強(qiáng)化立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，為街道相應(yīng)工作賦能。

四年來，我們在市、區(qū)兩級人大的指導(dǎo)和支持下，做了一些探索和實(shí)踐，但仍存在很多不足。接下來，我們將以習(xí)近平總書記在上?？疾炝⒎?lián)系點(diǎn)工作時的重要講話精神為指導(dǎo)，抓住區(qū)人大常委會立法信息采集點(diǎn)建設(shè)的工作機(jī)遇，把這項(xiàng)開拓性的工作做實(shí)做好，為上海的法治建設(shè)和立法民主化進(jìn)程繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。