原標(biāo)題：實施“七個監(jiān)督”推進人大監(jiān)督提質(zhì)升級

根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定以及各級人大常委會的多年實踐經(jīng)驗，監(jiān)督法把各級人大常委會對人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院進行監(jiān)督的內(nèi)容規(guī)定為兩個方面，即工作監(jiān)督和法律監(jiān)督；把各級人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則，規(guī)定為“五個堅持”，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅持依法行使監(jiān)督權(quán)的原則，堅持集體行使職權(quán)的原則，堅持接受人民代表大會監(jiān)督的原則和堅持公開原則。監(jiān)督權(quán)是憲法和地方組織法賦予縣級人大及其常委會的重要職權(quán)。依法行使監(jiān)督權(quán)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，是人大工作的核心?？h級人大及其常委會要認(rèn)真貫徹實施監(jiān)督法，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下好精細功夫，著力提升人大監(jiān)督工作水平。  

要“靶向聚焦”實施精準(zhǔn)監(jiān)督  

要堅持對重點工作實施靶向監(jiān)督，實現(xiàn)由注重面上監(jiān)督向點面結(jié)合、突出重點轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督的“精度”。監(jiān)督要服從服務(wù)于工作大局，做到黨委和政府工作的重心在哪里，監(jiān)督的重點就放在哪里。找準(zhǔn)監(jiān)督切入點，分清主次和輕重緩急，突出監(jiān)督重點難點，確保人大監(jiān)督與黨委中心工作同向，與政府經(jīng)濟工作同調(diào)，與人民群眾意愿同步。  

要“組合出拳”實施統(tǒng)籌監(jiān)督  

人大監(jiān)督要注重區(qū)別不同情況，靈活運用監(jiān)督法、地方組織法、代表法等規(guī)定的多種監(jiān)督形式，發(fā)揮疊加連環(huán)效應(yīng)，實現(xiàn)由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督的“廣度”。把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督和綜合監(jiān)督、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查結(jié)合起來，還可以根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題制定地方性法規(guī)，根據(jù)監(jiān)督議案審議情況作出具有法律效力的決議決定，督促認(rèn)真落實。  

要“多方合唱”實施聯(lián)動監(jiān)督  

人大監(jiān)督要善于“借力”，開展聯(lián)動監(jiān)督，實現(xiàn)由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督“力度”。大力挖掘內(nèi)部力量，開展縣鄉(xiāng)兩級人大上下聯(lián)動，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢；注重整合外部資源，加強與司法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計、輿論等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，優(yōu)勢互補，形成各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局；充分借助專業(yè)力量。除強化代表專業(yè)小組作用，對環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)技術(shù)性強的專項監(jiān)督，可以充分發(fā)揮社會專業(yè)力量的作用，引入第三方機構(gòu)進行調(diào)查評估，增強監(jiān)督權(quán)威。  

要“明察秋毫”實施過細監(jiān)督  

人大監(jiān)督需挑刺、較真，善用“放大鏡”探照燈”來查找問題，增強監(jiān)督的“深度”。要切實改變漂浮作風(fēng)，撲下身子到基層一線、到群眾中去，掌握第一手材料；要堅持隨機抽取、解剖麻雀，擴大接觸面，全方位、多渠道了解情況，準(zhǔn)確聽取民聲民意；既要到相關(guān)部門聽匯報、查資料，又要重視實地考察、同步暗訪，看窗口更看角落，不為“盆景”遮望眼，透過“全景”查真情。真正把影響發(fā)展的堵點查出來，把人民群眾的訴求問明白，使最后形成的人大監(jiān)督建議言之有據(jù)、精準(zhǔn)到位。  

要“閉環(huán)管理”實施全程監(jiān)督  

對涉及全局性的重大事項，要堅持事前事中事后監(jiān)督相結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。事前要主動介入，在事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要政策出臺和重大項目立項前，及早關(guān)注，集思廣益，避免決策失誤；事中要積極參與，全方位了解把握重點工作開展情況，建言獻策，提醒糾偏；事后要跟進檢查，通過開展視察與執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等形式，提出高質(zhì)量的建設(shè)性意見，促進工作改進。  

要“久久為功”實施跟蹤監(jiān)督  

人大監(jiān)督工作要有“釘釘子”精神，尤其是對于一些全局性、長遠性、根本性的重大問題，必須將一次性監(jiān)督向融入式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強監(jiān)督的“韌度”，善打“持久戰(zhàn)”。著眼跟蹤問效和整改落實，把審議意見的落實作為人大監(jiān)督的重中之重，改“一審了之”為“重審再審”，抓住問題，連續(xù)跟蹤，一抓到底。對一些“老大難”問題，對解決不力或在限期內(nèi)要求解決而沒有解決的問題，要有“咬定青山不放松”的韌勁，久久為功，不達目的不收兵。  

要“重拳出擊”實施剛性監(jiān)督  

人大監(jiān)督要具備“亮劍”精神，切實發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。堅持問題導(dǎo)向，每年抽取部分事項評估辦理落實情況，開展?jié)M意度測評，敢于揭短亮丑，紅臉出汗，對執(zhí)行不力的責(zé)成重新辦理；對“決而不行、行而無果”的問題，適當(dāng)采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等手段，必要時依法啟用罷免、撤職等剛性手段，讓監(jiān)督的螺絲越擰越緊，倒逼職能部門由“解釋”向“解決”轉(zhuǎn)變。要建立健全問責(zé)機制，探索把對事監(jiān)督與對人監(jiān)督結(jié)合起來，將國家工作人員依法行政、落實監(jiān)督意見等情況納入績效考核，有效增強人大監(jiān)督震懾力。（徐文積）