原標題：文化領(lǐng)域立法要堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一

齊崇文

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。這是使文化產(chǎn)品的價值最大化，并達到“滿足公眾精神文化需求”“實現(xiàn)文化傳承、創(chuàng)新和交流”目標的基本要求。作為中國特色社會主義文化制度的法律保障，我國文化領(lǐng)域的立法及其完善也應(yīng)當以堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一為原則，圍繞規(guī)范、引導(dǎo)和促進文化生產(chǎn)而展開。

“社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”是適用于文化生產(chǎn)實踐領(lǐng)域的基本原則，以該原則指導(dǎo)文化法律制度建設(shè)，對提高文化領(lǐng)域立法的合理性、增強文化執(zhí)法的有效性均有重要意義。在文化法律制度建設(shè)中，堅持和貫徹該原則需要在準確把握其內(nèi)涵的同時，積極回應(yīng)中國特色社會主義法治體系建構(gòu)的總體要求，將“優(yōu)先實現(xiàn)社會效益”“社會效益和經(jīng)濟效益雙贏”等理念融入文化生產(chǎn)者、文化消費者和文化管理者三者關(guān)系的法律調(diào)整當中。

在文化基本法中明確強調(diào)堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。任何一個領(lǐng)域的立法都會經(jīng)歷從無到有、由粗及細、從分散到系統(tǒng)的過程，文化領(lǐng)域也不例外。在公共文化服務(wù)立法、文化產(chǎn)業(yè)立法、文化市場立法、文化遺產(chǎn)立法取得顯著進展的當下，制定承上啟下、統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)全局的文化基本法已成為推動憲法實施、強化文化發(fā)展法律保障的必然要求。在文化基本法中明確強調(diào)堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，一是可以進一步細化我國憲法第22條關(guān)于國家文化事業(yè)發(fā)展必須堅持“為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)”的原則，將文化領(lǐng)域的基本方針由政策性指引轉(zhuǎn)化為更明確、更具可操作性的行為準則；二是能夠推動文化生產(chǎn)活動價值取向與法律規(guī)范的有效溝通和緊密銜接，引導(dǎo)文化生產(chǎn)者努力創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多樣、質(zhì)量上乘的文化產(chǎn)品，進而提升公眾的知識素養(yǎng)、審美能力和思想道德水平，為倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責任、抵制低俗庸俗媚俗提供法律依據(jù)；三是可以指導(dǎo)各類文化法律的制定，使規(guī)范、引導(dǎo)和促進文化生產(chǎn)的文化產(chǎn)業(yè)立法、調(diào)整和規(guī)制文化產(chǎn)品及服務(wù)流通和消費的文化市場立法保持正確的導(dǎo)向，在充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用、提升文化生產(chǎn)經(jīng)濟效益的同時，更好地實現(xiàn)社會效益。

增進文化領(lǐng)域立法的互動與協(xié)調(diào)。建立健全中國特色社會主義文化法律制度首先要有法可依，形成結(jié)構(gòu)嚴密、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化法律規(guī)范體系。但文化自身的復(fù)雜性以及文化活動所具有的精神性、經(jīng)濟性、公共性等多重屬性卻導(dǎo)致當前的文化立法較為分散、系統(tǒng)性不強：文化產(chǎn)業(yè)立法以促進新聞、出版、廣播、電視、電影、網(wǎng)絡(luò)等多個行業(yè)發(fā)展的立法為主體，公共文化服務(wù)立法主要涉及公共圖書館、公共博物館、群眾文化館、社區(qū)文化服務(wù)和公共文化信息平臺建設(shè)，文化遺產(chǎn)立法旨在保護人類遺留下來的具有歷史、藝術(shù)、科學價值的文化產(chǎn)品和活動，文化市場立法則重點關(guān)注文化產(chǎn)品和要素市場培育、文化消費引導(dǎo)、文化中介組織發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)運用與保護以及文化市場管理。文化領(lǐng)域的立法只有相互聯(lián)系、彼此協(xié)調(diào)才能滿足法律體系的建構(gòu)要求，達到繁榮發(fā)展中國特色社會主義文化的目的。而加強它們之間的聯(lián)結(jié)與對應(yīng)必須要抓住文化生產(chǎn)這個根本，秉承“社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”的立法宗旨，讓文化產(chǎn)業(yè)為公共文化服務(wù)提供更多精品優(yōu)品，加速公共文化服務(wù)社會化；將文化產(chǎn)業(yè)融入文化遺產(chǎn)保護利用，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；使文化產(chǎn)業(yè)以文化市場為導(dǎo)向，尊重人民群眾文化需求的多樣性和選擇的自主性，真正做到以人民為中心。

推動文化企業(yè)社會責任的法律化。完善文化企業(yè)履行社會責任制度是“建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制”的具體要求。以“社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”為原則進行文化法律制度建構(gòu)，必須將企業(yè)社會責任由自愿、無強制的道德責任轉(zhuǎn)化為有普遍約束力和強制執(zhí)行力的法律責任，滿足公眾對文化企業(yè)社會職能的預(yù)期。由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品具有精神屬性、生產(chǎn)活動須以社會效益為先，文化企業(yè)不僅要承擔包括保護勞工權(quán)益、生態(tài)環(huán)境、消費者權(quán)利、弱勢群體在內(nèi)的一般社會責任，還應(yīng)擔負向公眾提供健康、積極、向上的精神食糧的特殊社會責任。在對文化企業(yè)社會責任進行法律化時，需要依據(jù)社會責任的性質(zhì)以及道德法律化的基本原理，對應(yīng)當法律化、有條件法律化和不應(yīng)法律化的社會責任作出嚴格區(qū)分，對符合道德法律化基本要求、已有法律化制度基礎(chǔ)的勞工責任和環(huán)境責任直接法律化；對由文化產(chǎn)品內(nèi)容質(zhì)量帶來的消費者責任和以社會效益為主要內(nèi)容的特殊社會責任進行法律化，從其所蘊含的道德精神和道德要求中提煉出法律原則，以指導(dǎo)法律規(guī)則的遵守、執(zhí)行和適用，保持道德與法律之間的合理張力。

形成科學高效的文化法律實施體系。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律實施的目的是為了實現(xiàn)法律規(guī)范的內(nèi)容，將法律規(guī)范的要求轉(zhuǎn)化為社會主體的行為。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一推動文化法律實施不僅要在文化活動主體的行為中落實文化法律規(guī)范的要求，還須注重效率和效益，充分發(fā)揮文化法律管理和發(fā)展文化的社會功能，使法律效果和社會效果相統(tǒng)一。當前，我國的文化法律實施以事前監(jiān)管占了較大比重的文化經(jīng)營許可、文化產(chǎn)品審查和文化市場行政執(zhí)法為主要方式，還存在著耗時長、無法及時回應(yīng)消費者需求、抑制文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力等問題，也同《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中關(guān)于“強化事中事后監(jiān)管”“改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式”的要求不相適應(yīng)?？茖W合理、系統(tǒng)完備的制度體系是保證法律全面有效實施的前提，有必要通過完善文化法律實施制度、進一步加強事中事后監(jiān)管來提高文化管理的效率和效益，以滿足和保證文化法律規(guī)范的有效施行。（齊崇文）