突如其來的新冠肺炎疫情，讓人們更加意識到健康的重要性，越來越多的人開始健身。然而，當(dāng)人們走出家門后卻發(fā)現(xiàn)，找到一處合適的健身場所并不是一件容易的事。

9月23日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聚焦全民健身場地設(shè)施建設(shè)等議題。會議提出，通過重點建設(shè)好群眾身邊的健身設(shè)施、支持社會力量參與等方式，加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》指出，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，增加健身設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和全民健身促進工作。

中國政法大學(xué)教授、體育法研究所所長馬宏俊近日接受《法治日報》記者采訪時說，推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)，既要因地制宜建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，使之盡可能滿足不同人群的需求。還要提升閑置資源的利用率，推動城市公共體育健身設(shè)施進一步向社會開放。

“破解全民健身場地設(shè)施供需矛盾，需要法律‘出手’。目前，體育法的修改工作已經(jīng)啟動。建議充實健身場地設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，尤其是明確對盤活存量資源和因地制宜建設(shè)健身場地作出規(guī)定。此外，要充分明確具體的政府部門在推動健身場地設(shè)施建設(shè)過程中的職能，讓法律規(guī)定更具可操作性，讓全民健身場地能夠真正方便可及。”馬宏俊說。

健身不便捷已成為突出問題

中國政法大學(xué)副教授苑寧寧是個排球愛好者，經(jīng)常在工作之余約朋友打排球，但每次尋找運動場地都要費上一番功夫。

“即使在北京這種一線城市，也很難找到供我們這些業(yè)余愛好者使用的排球場地，我能找到的也就不到5個，而且還很難預(yù)約到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我們的需求?！痹穼帉幷f。

事實上，在充斥著高樓大廈的大城市里，且不說尋找專業(yè)的球類運動場地有難度，即使是找到一處適合大眾健身的跑步場所，有時候也不是一件容易的事情。

這次國務(wù)院常務(wù)會議指出，即便在一些大城市，也經(jīng)常能看到有人在馬路邊跑步。有些人可能是出于習(xí)慣，但也有些人是沒有其他選擇，因為身邊沒有方便可達的健身場所。

健身不便捷已經(jīng)成為人民群眾反映的一個突出問題。

“健身場地的缺乏和閑置，是全民健身中很重要但又很難解決的問題。一方面，健身場地建設(shè)不足，人們找不到合適的健身場所。另一方面，一些體育場館等健身場所經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，沒有很好地利用起來。”馬宏俊說。

此次會議要求，各地要制定公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達、面向公眾開放的多功能運動場、體育公園、健身步道、球場等。

記者注意到，一些地方已經(jīng)開始對空閑地、邊角地等資源的開發(fā)。在上海，有企業(yè)投資把廢棄的廠房改造為體育場地，可以開展足球、籃球、游泳等20多個運動項目。同時，一些地方推動公共體育設(shè)施免費或優(yōu)惠開放。目前，重慶市有69個大型體育場館免費或低收費向公眾開放，開放時間達26.7萬小時，服務(wù)群眾健身達2613.7萬次。

明確稅收幅度激活社會力量

從家到健身房只需要步行幾分鐘，不用花錢或者一天只需一元錢——這樣的場景，在浙江省溫州市并不少見。

9月28日至29日，國家體育總局在溫州召開全國社會力量辦體育改革試點現(xiàn)場推進會，會議采取“線下+線上”方式考察了溫州市社會力量辦體育改革試點項目。據(jù)了解，在社會力量辦體育改革試點推進中，溫州市深入推進“放管服”改革，把賽事舉辦、體育培訓(xùn)等6項職能交由社會力量承接，激發(fā)體育社會組織和市場主體活力。溫州市還打破體制、政策及區(qū)域壁壘，鼓勵社會力量參與體育后備人才培養(yǎng)，同時，創(chuàng)新打造百姓身邊的全民健身公共服務(wù)平臺等。

“加強政策協(xié)同，支持社會力量參與”被認(rèn)為是推動健身設(shè)施建設(shè)的一個重要方式，我國相關(guān)法律法規(guī)也對此作出了明確規(guī)定。

體育法第四十一條規(guī)定，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織和社會團體自籌資金發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵組織和個人對體育事業(yè)的捐贈和贊助?！度窠∩項l例》第六條規(guī)定，國家鼓勵對全民健身事業(yè)提供捐贈和贊助。自然人、法人或者其他組織對全民健身事業(yè)提供捐贈的，依法享受稅收優(yōu)惠。

《河北省全民健身條例》《上海市市民體育健身條例》《重慶市全民健身條例》等地方性法規(guī)也作出規(guī)定，鼓勵和支持社會資本、社會力量參與體育設(shè)施的建設(shè)、管理、運營和舉辦全民健身活動。

政策的支持與法律的保障，有力地推動了社會力量參與體育設(shè)施建設(shè)。

例如，自2017年成為全國唯一的社會力量辦體育改革試點城市以來，溫州率先推出社區(qū)“百姓健身房”，群眾在家門口鍛煉，平均一天花不了1元錢，政府出補貼，市場來運營，社會體育指導(dǎo)員當(dāng)教練。截至8月底，溫州已建成“百姓健身房”209家。在開通門禁的“百姓健身房”中，注冊會員達3.5萬人，健身次數(shù)超33萬人次。

在馬宏俊看來，溫州的試點成功，再次證明了社會力量建設(shè)健身設(shè)施的效果。但這樣的城市畢竟還是少數(shù)，還有更多地方的社會力量需要激活。

近年來，為了推動體育法的修改，馬宏俊向一些民營企業(yè)家征求了意見建議。其中了解到的一個重要問題就是，很多民營企業(yè)感受不到落到實處的優(yōu)惠政策，比如說開游泳館，水費和燃料費用的價格很高，對相關(guān)稅收優(yōu)惠的感受也不是很明顯。

“究其原因在于，法律法規(guī)沒有明確具體的優(yōu)惠幅度，這就導(dǎo)致相應(yīng)的優(yōu)惠很難兌現(xiàn)，也在一定程度上影響了社會力量的積極性。對此，建議在修改體育法時，有關(guān)的法律法規(guī)也要進行相應(yīng)修改，作出明確規(guī)定?！瘪R宏俊說。

明確責(zé)任落實構(gòu)建協(xié)同機制

專家認(rèn)為，破解“去哪兒健身”難題，需要政府積極主動履行職責(zé)，把全民健身場地設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，多建群眾身邊的健身場地設(shè)施。

在中國人民大學(xué)教授劉俊?？磥?，盡管這些年政府在健身設(shè)施方面投入很多，但與群眾日益增長的健身需求相比，還是有著不小的差距。

“健身不便捷的問題，充分反映了人民日益增長的健身需求與健身場地設(shè)施供給不平衡不充分之間的矛盾。這一問題的解決，需要政府轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)好土地管理、城市規(guī)劃、市場監(jiān)管、稅收優(yōu)惠等一系列相關(guān)事宜。”劉俊海說。

苑寧寧認(rèn)為，推動全民健身場地設(shè)施建設(shè)，是需要各級政府部門加以重視的民生工程，政府既要做好“最多跑一次”改革等方面的服務(wù)，也要對體育場館不規(guī)范運營、“黃牛黨”倒票等行為進行監(jiān)管和打擊，從而落實規(guī)范市場秩序的重要職責(zé)。

發(fā)揮政府在加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)方面的作用，需要解決兩個重要問題——明確責(zé)任落實和構(gòu)建協(xié)同機制。這兩個問題的解決，都需要通過修改體育法來實現(xiàn)。

馬宏俊指出，體育法規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。但是，如果政府沒有履行職責(zé)，法律并沒有明確相應(yīng)的處罰措施，這在很大程度上導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地。此外，全民健身場地設(shè)施建設(shè)，強調(diào)的是“全民”，也就是說，這個工作不是體育部門一家的事情，而是需要多個部門協(xié)同推進。例如，社會力量進入可以依法享受稅收優(yōu)惠，這就需要體育部門和稅務(wù)部門聯(lián)動解決。

體育法從制定到現(xiàn)在，已經(jīng)過去了25年，至今沒有進行過較大修改，其中的規(guī)定已經(jīng)無法滿足人民群眾對于健身的需求。

馬宏俊建議，在“保障條件”專章中，對全面健身場地設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容作出規(guī)定，明確政府的具體職責(zé)和協(xié)同機制，建立相應(yīng)的考核評價、責(zé)任追究、督促檢查機制，從而更好地推動法律落到實處。（蒲曉磊）