突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓人們更加意識(shí)到健康的重要性，越來(lái)越多的人開始健身。然而，當(dāng)人們走出家門后卻發(fā)現(xiàn)，找到一處合適的健身場(chǎng)所并不是一件容易的事。

9月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聚焦全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等議題。會(huì)議提出，通過(guò)重點(diǎn)建設(shè)好群眾身邊的健身設(shè)施、支持社會(huì)力量參與等方式，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。

國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見(jiàn)》指出，完善健身設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，增加健身設(shè)施有效供給，補(bǔ)齊群眾身邊的健身設(shè)施短板，大力開展群眾體育活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和全民健身促進(jìn)工作。

中國(guó)政法大學(xué)教授、體育法研究所所長(zhǎng)馬宏俊近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，既要因地制宜建設(shè)群眾身邊的健身設(shè)施，使之盡可能滿足不同人群的需求。還要提升閑置資源的利用率，推動(dòng)城市公共體育健身設(shè)施進(jìn)一步向社會(huì)開放。

“破解全民健身場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾，需要法律‘出手’。目前，體育法的修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。建議充實(shí)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容，尤其是明確對(duì)盤活存量資源和因地制宜建設(shè)健身場(chǎng)地作出規(guī)定。此外，要充分明確具體的政府部門在推動(dòng)健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的職能，讓法律規(guī)定更具可操作性，讓全民健身場(chǎng)地能夠真正方便可及?！瘪R宏俊說(shuō)。

健身不便捷已成為突出問(wèn)題

中國(guó)政法大學(xué)副教授苑寧寧是個(gè)排球愛(ài)好者，經(jīng)常在工作之余約朋友打排球，但每次尋找運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地都要費(fèi)上一番功夫。

“即使在北京這種一線城市，也很難找到供我們這些業(yè)余愛(ài)好者使用的排球場(chǎng)地，我能找到的也就不到5個(gè)，而且還很難預(yù)約到，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我們的需求。”苑寧寧說(shuō)。

事實(shí)上，在充斥著高樓大廈的大城市里，且不說(shuō)尋找專業(yè)的球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地有難度，即使是找到一處適合大眾健身的跑步場(chǎng)所，有時(shí)候也不是一件容易的事情。

這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，即便在一些大城市，也經(jīng)常能看到有人在馬路邊跑步。有些人可能是出于習(xí)慣，但也有些人是沒(méi)有其他選擇，因?yàn)樯磉厸](méi)有方便可達(dá)的健身場(chǎng)所。

健身不便捷已經(jīng)成為人民群眾反映的一個(gè)突出問(wèn)題。

“健身場(chǎng)地的缺乏和閑置，是全民健身中很重要但又很難解決的問(wèn)題。一方面，健身場(chǎng)地建設(shè)不足，人們找不到合適的健身場(chǎng)所。另一方面，一些體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有很好地利用起來(lái)?！瘪R宏俊說(shuō)。

此次會(huì)議要求，各地要制定公布可用于建設(shè)健身設(shè)施的用地、建筑目錄，盤活空閑地、邊角地等資源，規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)、面向公眾開放的多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、球場(chǎng)等。

記者注意到，一些地方已經(jīng)開始對(duì)空閑地、邊角地等資源的開發(fā)。在上海，有企業(yè)投資把廢棄的廠房改造為體育場(chǎng)地，可以開展足球、籃球、游泳等20多個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放。目前，重慶市有69個(gè)大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)向公眾開放，開放時(shí)間達(dá)26.7萬(wàn)小時(shí)，服務(wù)群眾健身達(dá)2613.7萬(wàn)次。

明確稅收幅度激活社會(huì)力量

從家到健身房只需要步行幾分鐘，不用花錢或者一天只需一元錢——這樣的場(chǎng)景，在浙江省溫州市并不少見(jiàn)。

9月28日至29日，國(guó)家體育總局在溫州召開全國(guó)社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議采取“線下+線上”方式考察了溫州市社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)項(xiàng)目。據(jù)了解，在社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)推進(jìn)中，溫州市深入推進(jìn)“放管服”改革，把賽事舉辦、體育培訓(xùn)等6項(xiàng)職能交由社會(huì)力量承接，激發(fā)體育社會(huì)組織和市場(chǎng)主體活力。溫州市還打破體制、政策及區(qū)域壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育后備人才培養(yǎng)，同時(shí)，創(chuàng)新打造百姓身邊的全民健身公共服務(wù)平臺(tái)等。

“加強(qiáng)政策協(xié)同，支持社會(huì)力量參與”被認(rèn)為是推動(dòng)健身設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要方式，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也對(duì)此作出了明確規(guī)定。

體育法第四十一條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體自籌資金發(fā)展體育事業(yè)，鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助?！度窠∩?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)對(duì)全民健身事業(yè)提供捐贈(zèng)和贊助。自然人、法人或者其他組織對(duì)全民健身事業(yè)提供捐贈(zèng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

《河北省全民健身?xiàng)l例》《上海市市民體育健身?xiàng)l例》《重慶市全民健身?xiàng)l例》等地方性法規(guī)也作出規(guī)定，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本、社會(huì)力量參與體育設(shè)施的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)和舉辦全民健身活動(dòng)。

政策的支持與法律的保障，有力地推動(dòng)了社會(huì)力量參與體育設(shè)施建設(shè)。

例如，自2017年成為全國(guó)唯一的社會(huì)力量辦體育改革試點(diǎn)城市以來(lái)，溫州率先推出社區(qū)“百姓健身房”，群眾在家門口鍛煉，平均一天花不了1元錢，政府出補(bǔ)貼，市場(chǎng)來(lái)運(yùn)營(yíng)，社會(huì)體育指導(dǎo)員當(dāng)教練。截至8月底，溫州已建成“百姓健身房”209家。在開通門禁的“百姓健身房”中，注冊(cè)會(huì)員達(dá)3.5萬(wàn)人，健身次數(shù)超33萬(wàn)人次。

在馬宏俊看來(lái)，溫州的試點(diǎn)成功，再次證明了社會(huì)力量建設(shè)健身設(shè)施的效果。但這樣的城市畢竟還是少數(shù)，還有更多地方的社會(huì)力量需要激活。

近年來(lái)，為了推動(dòng)體育法的修改，馬宏俊向一些民營(yíng)企業(yè)家征求了意見(jiàn)建議。其中了解到的一個(gè)重要問(wèn)題就是，很多民營(yíng)企業(yè)感受不到落到實(shí)處的優(yōu)惠政策，比如說(shuō)開游泳館，水費(fèi)和燃料費(fèi)用的價(jià)格很高，對(duì)相關(guān)稅收優(yōu)惠的感受也不是很明顯。

“究其原因在于，法律法規(guī)沒(méi)有明確具體的優(yōu)惠幅度，這就導(dǎo)致相應(yīng)的優(yōu)惠很難兌現(xiàn)，也在一定程度上影響了社會(huì)力量的積極性。對(duì)此，建議在修改體育法時(shí)，有關(guān)的法律法規(guī)也要進(jìn)行相應(yīng)修改，作出明確規(guī)定?！瘪R宏俊說(shuō)。

明確責(zé)任落實(shí)構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

專家認(rèn)為，破解“去哪兒健身”難題，需要政府積極主動(dòng)履行職責(zé)，把全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置，多建群眾身邊的健身場(chǎng)地設(shè)施。

在中國(guó)人民大學(xué)教授劉俊海看來(lái)，盡管這些年政府在健身設(shè)施方面投入很多，但與群眾日益增長(zhǎng)的健身需求相比，還是有著不小的差距。

“健身不便捷的問(wèn)題，充分反映了人民日益增長(zhǎng)的健身需求與健身場(chǎng)地設(shè)施供給不平衡不充分之間的矛盾。這一問(wèn)題的解決，需要政府轉(zhuǎn)變職能，協(xié)調(diào)好土地管理、城市規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收優(yōu)惠等一系列相關(guān)事宜?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

苑寧寧認(rèn)為，推動(dòng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，是需要各級(jí)政府部門加以重視的民生工程，政府既要做好“最多跑一次”改革等方面的服務(wù)，也要對(duì)體育場(chǎng)館不規(guī)范運(yùn)營(yíng)、“黃牛黨”倒票等行為進(jìn)行監(jiān)管和打擊，從而落實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要職責(zé)。

發(fā)揮政府在加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面的作用，需要解決兩個(gè)重要問(wèn)題——明確責(zé)任落實(shí)和構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。這兩個(gè)問(wèn)題的解決，都需要通過(guò)修改體育法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

馬宏俊指出，體育法規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城市公共體育設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。但是，如果政府沒(méi)有履行職責(zé)，法律并沒(méi)有明確相應(yīng)的處罰措施，這在很大程度上導(dǎo)致相關(guān)規(guī)定難以落地。此外，全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是“全民”，也就是說(shuō)，這個(gè)工作不是體育部門一家的事情，而是需要多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)。例如，社會(huì)力量進(jìn)入可以依法享受稅收優(yōu)惠，這就需要體育部門和稅務(wù)部門聯(lián)動(dòng)解決。

體育法從制定到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去了25年，至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)較大修改，其中的規(guī)定已經(jīng)無(wú)法滿足人民群眾對(duì)于健身的需求。

馬宏俊建議，在“保障條件”專章中，對(duì)全面健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容作出規(guī)定，明確政府的具體職責(zé)和協(xié)同機(jī)制，建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、督促檢查機(jī)制，從而更好地推動(dòng)法律落到實(shí)處。（蒲曉磊）