合同是進(jìn)行市場交易的主要形式。合同編在民法典中具有十分重要的地位。這種重要性體現(xiàn)在兩個方面。

一是在整個民法體系中的重要性。這主要體現(xiàn)為四個“最”：條文數(shù)量最多，民法典共1260條，合同編就有526條，條文數(shù)接近整個民法典的“半壁江山”；復(fù)雜程度最高，涉及極為復(fù)雜的理論和實踐問題；裁判運用最多，在司法和仲裁實踐中，合同案件遠(yuǎn)多于其他民事案件；規(guī)則的變動幅度最大，與現(xiàn)行合同法相比，合同編增加了136條，刪除了37條，修改了153條。

二是在社會經(jīng)濟(jì)生活中的重要作用。它是民事主體實現(xiàn)意思自治的重要工具，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方式，是促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保障，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。

這次合同編的編纂立足我國國情，系統(tǒng)總結(jié)改革開放以來我國的合同立法、司法經(jīng)驗和理論研究成果，同時充分借鑒國際經(jīng)驗，以合同法為基礎(chǔ)，針對合同領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，對我國的合同法律制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)的修改和完善。與合同法和國外的合同法律制度相比，合同編有許多發(fā)展和創(chuàng)新。由于篇幅所限，主要介紹四個方面的重要發(fā)展和創(chuàng)新。

根據(jù)現(xiàn)實需要，增加典型合同類型

合同編結(jié)合我國實際，在合同法規(guī)定的15類合同基礎(chǔ)上增加了保證合同、合伙合同、保理合同和物業(yè)服務(wù)合同。這類合同都具有典型性和特殊性，也具有規(guī)范的必要性。這里重點介紹一下物業(yè)服務(wù)合同和保理合同。

（一）物業(yè)服務(wù)合同

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和人們居住方式的變化，與物業(yè)服務(wù)合同相關(guān)的糾紛日益增加。物業(yè)服務(wù)合同已成為一種具有普遍性、典型性、規(guī)則特殊性的合同類型，與廣大業(yè)主的權(quán)益密切相關(guān)。

為更好地處理這些糾紛，更好地規(guī)范物業(yè)秩序，合同編積極總結(jié)既有的立法、司法經(jīng)驗，明確了物業(yè)服務(wù)合同中的業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，特別是對物業(yè)服務(wù)合同中的業(yè)主單方解除權(quán)、前期物業(yè)合同、物業(yè)交接等突出問題作出了有針對性的規(guī)定。例如，實踐中，業(yè)主拒交物業(yè)費導(dǎo)致的糾紛屢見不鮮，這既有個別業(yè)主故意不交的原因，也有物業(yè)服務(wù)企業(yè)未按照約定提供服務(wù)等原因，還有當(dāng)事人約定的義務(wù)不明導(dǎo)致雙方相互推諉的原因，進(jìn)而形成業(yè)主拒交物業(yè)費、物業(yè)服務(wù)人停止其水熱電等必需供應(yīng)的僵局。這嚴(yán)重威脅了業(yè)主的基本生存權(quán)。

對此，民法典第944條第3款明確了物業(yè)服務(wù)人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費的法律規(guī)定，為該類糾紛的解決提供了新的法律依據(jù)。

（二）保理合同

保理合同是應(yīng)收賬款的債權(quán)人將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理人，保理人提供資金支持以及應(yīng)收賬款管理、催收、付款擔(dān)保等服務(wù)的合同。其作為企業(yè)融資的一種手段，在權(quán)利設(shè)置、對外效力等方面具有典型性。保理業(yè)務(wù)可以為實體企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)，特別是可以為中小型企業(yè)拓寬融資渠道。

當(dāng)前，我國保理業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛、體量龐大，保理合同糾紛在司法實踐中亦處于增長態(tài)勢，急需立法加以規(guī)范。

為促進(jìn)保理業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題，進(jìn)而推動我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合同編設(shè)專章規(guī)定了保理合同，對保理合同的概念、內(nèi)容和形式、虛構(gòu)應(yīng)收賬款的保理、保理人發(fā)出轉(zhuǎn)讓通知、有追索權(quán)保理、無追索權(quán)保理和多重保理等內(nèi)容作了規(guī)定。

堅持自愿原則，兼顧多元價值

（一）以堅持自愿原則為主線

合同自愿原則是合同法律制度的核心原則。這一原則體現(xiàn)了民事活動的基本特征，是合同法律關(guān)系與行政法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系的主要區(qū)別。合同自由是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)最基本的要求，沒有合同自由就沒有市場經(jīng)濟(jì)。在編纂合同編過程中，合同自愿原則一直被作為一條主線貫穿于合同編的始終。

在合同訂立階段，通過對要約承諾規(guī)則的詳細(xì)規(guī)定，強調(diào)當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否簽訂合同、什么時候簽訂合同、與誰簽訂合同、怎么簽訂合同以及簽訂什么內(nèi)容的合同。在合同履行階段，強調(diào)當(dāng)事人可以協(xié)議補充、變更有關(guān)內(nèi)容；在有情勢變更的情形時，當(dāng)事人可以協(xié)商對原合同進(jìn)行調(diào)整。在合同終止階段，當(dāng)事人可以協(xié)議解除合同；在發(fā)生合同爭議時，當(dāng)事人可以自愿決定爭議解決方式，也可以對違約金等違約責(zé)任方式進(jìn)行協(xié)商。這里需要特別強調(diào)一點，合同編的絕大多數(shù)規(guī)定都是任意性規(guī)定，不是強制性規(guī)定，當(dāng)事人可以選擇適用，也可以約定不適用，因此，合同編確立了“約定優(yōu)先”原則。

（二）兼顧公平、誠信、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多元價值

在現(xiàn)代社會，隨著人們合同觀念的發(fā)展變化，追求的合同價值也越來越多元化。合同編在堅持合同自愿原則的同時，適應(yīng)價值多元融合的發(fā)展趨勢，重點強化了公平、誠信、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等價值對于合同秩序的共同作用，在具體制度層面主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.加強對弱勢當(dāng)事人的保護(hù)。

一是增加強制締約制度。強制締約制度是對合同自由的適當(dāng)限制，其目的是為了有效保護(hù)弱勢群體的利益，反對合同訂立中的社會排斥和歧視，實現(xiàn)合同的實質(zhì)正義。但強制締約僅限于很特殊的情形，必須由法律法規(guī)明確作出規(guī)定?；诖?，合同編規(guī)定，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有發(fā)出要約義務(wù)的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出合理的要約。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)有作出承諾義務(wù)的當(dāng)事人，不得拒絕對方合理的訂立合同要求。合同編明確規(guī)定的當(dāng)事人負(fù)有強制締約義務(wù)的情形主要有兩種：

（1）公共服務(wù)企業(yè)的強制締約義務(wù)。為保障人民的基本生活需要，合同編的電、水、氣、熱力合同規(guī)定，向社會公眾供電的供電人，不得拒絕用電人合理的訂立合同要求。運輸合同規(guī)定，從事公共運輸?shù)某羞\人不得拒絕旅客、托運人通常、合理的運輸要求。

（2）完成國家訂貨任務(wù)的強制締約義務(wù)。合同編規(guī)定，國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控等需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)的，有關(guān)民事主體應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利義務(wù)訂立合同。例如，在這次新冠病毒疫情期間，為了保證防疫物資的緊急供應(yīng)，保護(hù)社會公眾的生命健康，國家可以向生產(chǎn)防護(hù)服或者呼吸機(jī)的企業(yè)下達(dá)強制訂貨任務(wù)，強制訂立這類買賣合同，原則上企業(yè)不得拒絕訂立這類合同。

二是完善格式條款制度，防范霸王條款。格式條款是一方當(dāng)事人為了重復(fù)使用未與對方當(dāng)事人協(xié)商而單方提供的合同條款。格式條款的運用滿足了現(xiàn)代企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)，經(jīng)營活動高效率、低成本的需求，但是格式條款的大量運用對合同自由原則也產(chǎn)生了較大的沖擊，對弱勢合同當(dāng)事人很有可能產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象，有必要對格式條款制度作進(jìn)一步規(guī)范。合同編在合同法基礎(chǔ)上主要從兩方面進(jìn)行了完善：

（1）進(jìn)一步強化對格式條款相對方的保護(hù)，擴(kuò)大格式條款提示和說明義務(wù)的適用范圍。提供格式條款的一方對所有與對方有重大利害關(guān)系的條款都應(yīng)當(dāng)履行提示和說明義務(wù)。

（2）明確一方對特定格式條款未履行提示和說明義務(wù)的法律后果，即提供格式條款的一方未履行提示和說明義務(wù)的，相對方有權(quán)主張該格式條款不成為合同內(nèi)容的一部分。

三是賦予承租人優(yōu)先承租權(quán)。近年來，我國大城市房價過高問題日益嚴(yán)重，社會的住房租賃需求日益增多。黨的十九大報告提出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為落實黨中央的要求，考慮到承租人在住房租賃市場的弱勢地位，更好地保護(hù)承租人的利益，合同編賦予承租人享有在租賃合同到期后優(yōu)先續(xù)租的權(quán)利。

2.強調(diào)誠信原則。

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，合同制度是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。誠信原則要求當(dāng)事人在訂立、履行合同及合同終止后的全過程，都要心懷善意，誠實守信，相互協(xié)作，不得濫用權(quán)利。強調(diào)誠信原則，對當(dāng)事人的行為進(jìn)行規(guī)范，可以防止當(dāng)事人濫用權(quán)利，有利于平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是現(xiàn)代合同法發(fā)展的重要趨勢，也是商業(yè)道德的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)實生活中“重諾守信”的契約社會尚未完全形成，惡意違約的情形時有發(fā)生。為了體現(xiàn)對契約精神的尊重，構(gòu)建誠信社會，鼓勵市場交易，合同編突出強調(diào)誠信原則，進(jìn)一步強化合同信守規(guī)則，及“合同就是當(dāng)事人之間的法律”的理念。民法典第465條明確規(guī)定，依法成立的合同，受法律保護(hù)，對當(dāng)事人具有法律約束力。

3.落實“綠色原則”，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是中國當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，也是需要完成的三大攻堅戰(zhàn)之一。民法典根據(jù)時代發(fā)展和現(xiàn)實需要，加強對環(huán)境的保護(hù)。總則編將“綠色原則”作為民法的基本原則加以規(guī)定，即民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。合同編為貫徹落實該原則，明確規(guī)定：

一是當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

二是債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信等原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行舊物回收義務(wù)。在買賣合同中，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定，標(biāo)的物在有效使用年限屆滿后應(yīng)予回收的，出賣人負(fù)有自行或者委托第三人對標(biāo)的物予以回收的義務(wù)。

堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)時代特征

合同編突出問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)實踐中廣大人民群眾高度關(guān)注的痛點難點問題，作出了有針對性的規(guī)定。

（一）增加關(guān)于電子合同的特殊規(guī)則

自20世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展，催生了電子商務(wù)合同等新的交易方式。電子商務(wù)交易的大發(fā)展既為人們的工作、生活提供了極大便利，同時也對傳統(tǒng)合同制度提出了新挑戰(zhàn)，特別是改變了傳統(tǒng)合同的訂立和履行方式。合同編針對電子合同的特殊性專門作了規(guī)定：

1.電子合同的訂立。

與一般合同的訂立相比，電子合同的訂立具有一定特殊性。例如，很少有線下交易合同的反復(fù)磋商過程，雙方當(dāng)事人的信息不對稱等，特別是判斷電子合同何時成立較為困難。對此，合同編明確規(guī)定，當(dāng)事人一方通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的商品或者服務(wù)信息符合要約條件的，自對方選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單成功時合同成立，但是當(dāng)事人另有約定的除外。

2.電子合同的履行。

合同編規(guī)定，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)訂立的電子合同的標(biāo)的為交付商品并采用快速物流方式交付的，收貨人的簽收時間為交付時間。電子合同的標(biāo)的為提供服務(wù)的，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為提供服務(wù)的時間；前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務(wù)的時間不一致的，以實際提供服務(wù)的時間為準(zhǔn)。電子合同的標(biāo)的為采用在線傳輸方式交付的，合同標(biāo)的進(jìn)入對方當(dāng)事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識別的時間為交付時間。電子合同當(dāng)事人對交付方式、交付時間另有約定的，按照其約定。

（二）增加預(yù)約合同制度

預(yù)約合同是指當(dāng)事人雙方約定在未來一定期限內(nèi)訂立本約合同的協(xié)議，是實踐中廣泛采用的一種合同的訂立方式，如認(rèn)購書、訂購書、商品房預(yù)訂協(xié)議書等。

但由于合同法尚未對該問題作出明確規(guī)定，因此實踐中常常產(chǎn)生糾紛，不利于對當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。對于這種認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書等預(yù)約合同的性質(zhì)如何認(rèn)定；一方當(dāng)事人違反該預(yù)約合同的，是否承擔(dān)違約責(zé)任，各方爭議較大。合同編規(guī)定，當(dāng)事人約定在將來一定期限內(nèi)訂立合同的認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書等，構(gòu)成預(yù)約合同。當(dāng)事人一方不履行預(yù)約合同約定的訂立合同義務(wù)的，對方可以請求其承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任。

（三）完善客運合同的相關(guān)規(guī)定

近年來，客運合同領(lǐng)域面臨不少問題，一方面不時發(fā)生乘客霸座、強搶方向盤、不配合承運人采取運輸措施等嚴(yán)重干擾運輸秩序和危害運輸安全的惡劣行為；另一方面也存在承運人安全意識淡薄導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，以及承運人通過收取高額掛失補辦費等其他費用的名義變相再次收取費用等損害乘客人身、財產(chǎn)權(quán)益的情形。

為維護(hù)正常的運輸秩序，保護(hù)乘客在運輸過程中的人身財產(chǎn)安全，合同編運輸合同部分作出了有針對性的規(guī)定：

1.明確旅客應(yīng)當(dāng)按照有效客票記載的時間、班次和座位號乘坐。

2.明確實名制客運合同的旅客丟失客票的，可以要求承運人掛失補辦，承運人不得再次收取票款和其他不合理費用。

3.明確承運人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行安全運輸義務(wù)，及時告知旅客安全運輸應(yīng)當(dāng)注意的事項。旅客對承運人為安全運輸所作的合理安排應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助和配合。承運人遲延運輸?shù)?，?yīng)當(dāng)履行告知和提醒義務(wù)，并采取必要的安置措施。

這些規(guī)定為解決實踐中頻發(fā)的旅客搶奪方向盤、不配合乘務(wù)員引導(dǎo)、拒絕履行乘車規(guī)范等問題提供了明確的法律依據(jù)，為社會應(yīng)有的文明乘車秩序作出了法律引導(dǎo)。

（四）規(guī)范民間借貸

民間借貸是目前社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個突出問題，特別是校園貸、套路貸、過橋貸等行為對金融秩序和經(jīng)濟(jì)秩序造成極大影響。

為了防范金融風(fēng)險，維護(hù)正常的金融經(jīng)濟(jì)秩序，在合同編編纂過程中，有不少意見建議對民間借貸進(jìn)行規(guī)范。民間借貸是一個很復(fù)雜的問題，涉及我國的金融監(jiān)管體制、融資體系、社會信用體系和經(jīng)濟(jì)政策等，要從根本上解決這一問題，需要綜合施策。

從合同法律制度的角度看，需要重點解決民間借貸領(lǐng)域最為嚴(yán)重的“高利貸”問題，該問題對金融經(jīng)濟(jì)秩序和社會生活帶來了很多負(fù)面影響。

基于此，合同編明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，只要借款利率違反國家有關(guān)規(guī)定，即為高利放貸，法律不予支持。

強調(diào)交易安全，鼓勵合同交易

鼓勵合同交易是提高經(jīng)濟(jì)效率、增進(jìn)社會財富的重要方式，更是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。合同編將保護(hù)交易安全，促進(jìn)合同交易作為立法的主要目標(biāo)，以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步限制合同無效或者不生效的情形

1.明確了未履行批準(zhǔn)手續(xù)的合同效力。

合同編增加規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。未辦理批準(zhǔn)等手續(xù)的，該合同不生效，但是不影響合同中履行報批等義務(wù)條款以及相關(guān)條款的效力。應(yīng)當(dāng)辦理申請批準(zhǔn)等手續(xù)的當(dāng)事人未履行該義務(wù)的，對方可以請求其承擔(dān)違反該義務(wù)的責(zé)任。

2.刪除了關(guān)于無權(quán)處分合同的規(guī)定。

合同法第51條規(guī)定，無處分權(quán)的人處分他人財產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效。

該條規(guī)定自合同法施行以來，在理論界和實務(wù)界引發(fā)了較大爭議。在民法典編纂過程中，不少意見建議刪除該規(guī)定。合同編最終采納了這一意見，刪去該規(guī)定。原則上講，無權(quán)處分合同是有效的。這樣修改既確保了物權(quán)人對標(biāo)的物的所有權(quán)，也保護(hù)了買受人的權(quán)益，彰顯了合同對當(dāng)事人的約束力，有利于倡導(dǎo)誠信價值、維護(hù)交易安全和優(yōu)化營商環(huán)境，有利于促進(jìn)交易的進(jìn)行。這樣修改也符合國際上的發(fā)展趨勢。

3.明確超越經(jīng)營范圍簽訂的合同原則有效。

現(xiàn)實中，當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍簽訂合同的現(xiàn)象時有發(fā)生。但超越經(jīng)營范圍簽訂的合同是否有效一直都是困擾司法實踐的問題，在理論上的認(rèn)識也不盡一致。合同編明確規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立的合同的效力，應(yīng)當(dāng)依照總則編第6章和本編的規(guī)定確定，不得僅以超越經(jīng)營范圍確認(rèn)合同無效。

（二）進(jìn)一步完善防范違約、保障債權(quán)的規(guī)定

針對實踐中一些合同當(dāng)事人不信守合同、欠債不還等突出問題，為防范因違約導(dǎo)致的債務(wù)風(fēng)險，保障債權(quán)順利實現(xiàn)，構(gòu)建誠信社會，保障交易安全，建立良好的營商環(huán)境，合同編還對以下制度作了重大修改。

1.完善了代位權(quán)制度。

代位權(quán)是因債務(wù)人怠于行使其債權(quán)或者與該債權(quán)相關(guān)的從權(quán)利，影響債權(quán)人的到期債權(quán)實現(xiàn)的，債權(quán)人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務(wù)人對相對人的權(quán)利。合同法對該制度作了原則性規(guī)定。與合同法的規(guī)定相比，合同編作了以下修改：

一是擴(kuò)大了代位權(quán)的客體范圍，將債權(quán)人可以代位行使的客體范圍擴(kuò)大到債務(wù)人的債權(quán)及其從權(quán)利。二是明確行使代位權(quán)后的法律后果。合同編明確規(guī)定，人民法院認(rèn)定代位權(quán)成立的，由債務(wù)人的相對人向債權(quán)人履行義務(wù)，債權(quán)人接受履行后，債權(quán)人與債務(wù)人、債務(wù)人與相對人之間相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)終止。同時，合同編還規(guī)定，債務(wù)人對相對人的債權(quán)或者與該債權(quán)有關(guān)的從權(quán)利被采取保全、執(zhí)行措施，或者債務(wù)人破產(chǎn)的，依照相關(guān)法律的規(guī)定處理。

2.擴(kuò)大了撤銷權(quán)的適用范圍。

撤銷權(quán)是指在債務(wù)履行期間，債務(wù)人的行為影響債權(quán)人的債權(quán)實現(xiàn)的，債權(quán)人有權(quán)請求人民法院撤銷債務(wù)人的該行為。

對撤銷權(quán)的適用范圍，合同法規(guī)定了放棄到期債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)和明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)三種情形。合同編在此基礎(chǔ)上，增加了放棄債權(quán)擔(dān)保、惡意延長到期債權(quán)的履行期限、以明顯不合理的高價受讓他人財產(chǎn)以及為他人的債務(wù)提供擔(dān)保等情形。

（作者石宏為全國人大常委會法工委民法室副主任）