原標(biāo)題：“千名代表聽民聲”工作的創(chuàng)新實(shí)踐和理論思考

習(xí)近平總書記對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)提出了“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的新要求。建設(shè)好“代表機(jī)關(guān)”，各級(jí)人大及其常委會(huì)必須始終把支持和保障代表履職作為代表工作的首要任務(wù)，引導(dǎo)各級(jí)人大代表密切同人民群眾的聯(lián)系。

山東高唐縣人大常委會(huì)自2017年開始，創(chuàng)新開展了“千名代表聽民聲”工作。在建好人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）和農(nóng)村大集流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站的基礎(chǔ)上，整合全縣1038名五級(jí)人大代表和社情民意觀察員力量，統(tǒng)一編組、規(guī)模行動(dòng)，單月趕集“擺攤”、雙月進(jìn)站“拉呱”，“百姓有事我?guī)娃k, 黨的政策我宣傳”，打通了人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。截至2020年8月，人大代表解答咨詢類問(wèn)題3801件，收集社情民意2631件，已解決2607件，被群眾稱為“工作有溫度，方法接地氣”的好做法。

四項(xiàng)接地舉措 四點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

一是建站編組，村企選民“雙覆蓋”。家、站、室、集布局覆蓋村居企業(yè)。開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)街人大以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十規(guī)范、十提升”為依據(jù)，規(guī)范建設(shè)人大代表之家、固定聯(lián)絡(luò)站（室）、農(nóng)村大集流動(dòng)聯(lián)絡(luò)站99處，布局上輻射各村居、企業(yè)。五級(jí)代表聯(lián)絡(luò)覆蓋全體選民。根據(jù)代表工作職業(yè)和村居、企業(yè)工作實(shí)際，將駐高1039名五級(jí)人大代表、社情民意觀察員，按網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)一編組，逐一對(duì)接到各鎮(zhèn)街的家、站、室、集市，實(shí)施“點(diǎn)”對(duì)“點(diǎn)”服務(wù)。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)，淬煉履職“金剛鉆”?？h人大采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，對(duì)人大干部、人大代表進(jìn)行法律“基礎(chǔ)課”輔導(dǎo)。采取以會(huì)代訓(xùn)、案例解析、情景模擬、分組研討等方式，解讀黨的方針政策，介紹黨委政府重要工作進(jìn)展，對(duì)人大代表進(jìn)行接待群眾“專業(yè)課”培訓(xùn)，全面提升了人大代表依法履職的能力和底氣。

三是優(yōu)化機(jī)制，工作推進(jìn)“有章法”。建立了縣人大常委會(huì)頂層設(shè)計(jì)、機(jī)關(guān)委室分層對(duì)接、鎮(zhèn)街人大底層發(fā)力的制度執(zhí)行機(jī)制。一是設(shè)計(jì)了工作原則。民生實(shí)事矛盾我化解、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換我示范；二是明確了工作方式。單月趕集擺攤、雙月進(jìn)站拉呱；三是公示了時(shí)間地點(diǎn)。將代表接待家、站、室、集地點(diǎn)等，提前三天向社會(huì)公開；四是吸納了“退役代表”。提出“代表履職五年，終身言行典范”的倡議，吸納“退役代表”參與了聯(lián)系服務(wù)群眾工作；五是邀請(qǐng)了“咨詢顧問(wèn)”?？h鎮(zhèn)136名駐社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)干部等業(yè)務(wù)骨干參與咨詢；六是規(guī)定了工作用語(yǔ)。人大代表我在崗、有事請(qǐng)來(lái)大集講，人大代表我值班、請(qǐng)來(lái)家中聊聊天，百姓有事我?guī)娃k、黨的政策我宣傳，專業(yè)站室找代表、致富路上困難少；七是印發(fā)了《工作指南》。向每名代表制發(fā)了《工作手冊(cè)》，實(shí)施了接待群眾規(guī)范化、工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序化、接待場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、代表上崗標(biāo)志化、代表信息公開化、接待工作常態(tài)化的“六化”工作標(biāo)準(zhǔn)等“六化”工作標(biāo)準(zhǔn)；八是提供了履職保障。鎮(zhèn)街人大（工委）提前落實(shí)接待場(chǎng)地，積極協(xié)調(diào)代表履職與本職工作的矛盾，提供必要的工作和生活條件；九是實(shí)施了履職考核。實(shí)行了雙月推進(jìn)例會(huì)、代表履職管理等制度，開展了“優(yōu)秀履職代表”評(píng)選和“優(yōu)秀履職故事”展播活動(dòng)。

四是民聲“速遞”，結(jié)果反饋“短平快”。建立了工作流轉(zhuǎn)單制度，屬于政策咨詢類的，由代表當(dāng)場(chǎng)或經(jīng)咨詢相關(guān)部門后及時(shí)給予答復(fù)。屬于意見建議類，需鎮(zhèn)層面解決的，由鎮(zhèn)人大轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)直部門辦理；需縣級(jí)層面解決的，納入代表建議辦理程序，由縣委辦公室、縣政府辦公室統(tǒng)一督辦。對(duì)問(wèn)題、建議辦理情況采取見面反饋、榜示反饋、微信反饋等三種方式予以回復(fù)。

俯身傾聽民聲 深化履職內(nèi)涵

“千名代表聽民聲”是踐行初心使命的高度自覺。 新時(shí)代人大工作者守望初心、勇?lián)姑?，就必須從思想和感情深處傾聽人民意見，汲取人民智慧，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提高深深扎根于人民群眾的實(shí)踐沃土之中?！扒砺犆衤暋苯拥貧?、通下情，是切實(shí)把握民情民意的有效手段。這些民情民意，不僅聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的“民生小事”，而且關(guān)注群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵問(wèn)題，解決了這些問(wèn)題，就踐行了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著“以人為本”的民生情懷，這是高唐縣人大系統(tǒng)和全縣千余名人大代表對(duì)初心使命的生動(dòng)詮釋。

“千名代表聽民聲”是人大深化履職內(nèi)涵的有益探索?！扒砺犆衤暋笔腔鶎尤舜笞鰧?shí)決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手。這項(xiàng)工作的初衷和最大成效是促進(jìn)代表作用發(fā)揮，密切同人民群眾的聯(lián)系。工作中發(fā)現(xiàn)，代表們?cè)诮哟屑汝P(guān)注了百姓“房前屋后”、“針頭線腦”的小事，也對(duì)接了黨委、政府中心工作的大事。群眾自下而上提、代表“趕集”進(jìn)站收，政府牽頭主導(dǎo)辦，人大協(xié)調(diào)督導(dǎo)促，實(shí)現(xiàn)了政府決策與民眾需求的精準(zhǔn)對(duì)接、高度融合，不但把群眾的所需、所盼、所憂、所慮的事辦好了，而且使群眾的好建議、好想法納入了“政策制定”“全局發(fā)展”中，激活了人大職權(quán)，賦予了人大監(jiān)督更加豐富的法治內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)。工作的開展，也使基層人大工作有了具體抓手。大家通過(guò)平時(shí)“聽民聲”了解社情民意，熟悉全局工作，人代會(huì)期間，就能提出高質(zhì)量建議，審議《報(bào)告》更有話語(yǔ)權(quán)，監(jiān)督實(shí)效更加明顯；閉會(huì)期間，縣鎮(zhèn)（街）人大組織代表“趕集”進(jìn)站，周周有安排、月月有活動(dòng)、隔月有調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)（街）人大工作同頻共振，人大“責(zé)任田”愈發(fā)枝繁葉茂。

以人民為中心 創(chuàng)新社會(huì)治理

“千名代表聽民聲”是創(chuàng)新社會(huì)治理方式的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。人大代表是群眾選舉出來(lái)的，他們生活于群眾之中，居住在群眾左右，與人民群眾有著天然的聯(lián)系，本就易于聽到最真實(shí)的民聲，掌握第一手民情。同時(shí)，人大代表大多是各行各業(yè)的先進(jìn)分子和代表人物，社會(huì)威望高、接觸面廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，對(duì)人情法理體悟深刻，能夠綜合運(yùn)用情、理、法等手段化解鄰里糾紛，紓解群眾怨氣，促進(jìn)社會(huì)和諧?！扒砺犆衤暋钡囊粋€(gè)鮮明特點(diǎn)，就是借助人大代表的這一“天然優(yōu)勢(shì)”，“群眾難在哪里，我們幫在哪里”，通過(guò)“擺攤”“拉呱”，向前一步，關(guān)口前移，筑起了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，這是深入踐行黨的群眾路線與創(chuàng)新社會(huì)治理體制的有機(jī)結(jié)合。

“千名代表聽民聲”是彰顯人民當(dāng)家作主制度的生動(dòng)實(shí)踐。人大代表是人民群眾的代言人，尊重人大代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保證人大代表履職就是保證人民當(dāng)家作主。從工作實(shí)踐看，人大代表“趕集”“進(jìn)站”搜集來(lái)的社情民意，都做到了“辦啥群眾推薦、實(shí)施政府執(zhí)行、過(guò)程人大監(jiān)管、效果代表評(píng)判”，把民生實(shí)事辦理的推薦權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)實(shí)在在的交給了人大代表和人民群眾，“民生小事”也是人民當(dāng)家做主的大事。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)， 在一件件具體工作的落實(shí)上，在一項(xiàng)項(xiàng)“看得見、摸得著、可參與”的實(shí)踐中，貫穿了黨委決策、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

“千名代表聽民聲”是打通服務(wù)群眾“最后一公里”的內(nèi)生動(dòng)力。 “單月趕集擺攤、雙月進(jìn)站啦呱”，完善的工作機(jī)制，使代表由被動(dòng)等待群眾來(lái)訪，轉(zhuǎn)變?yōu)榈健凹?、站上及時(shí)主動(dòng)地了解、解決群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由“要我履職”向“我要履職”的轉(zhuǎn)變，固定了代表與群眾之間的經(jīng)常性聯(lián)系；“民生實(shí)事我?guī)娃k，黨的政策我宣傳”，明確的工作任務(wù)，使代表找到了有效履職的具體手段。人大代表圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、民生實(shí)事“集”站“擺攤”收建議、走村串巷搞調(diào)研、跟蹤落實(shí)抓監(jiān)督，履職角色從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”、“推進(jìn)者”、“監(jiān)督者”，履職方式由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”，有了實(shí)質(zhì)性活動(dòng)載體；“人大代表我在崗，有事請(qǐng)來(lái)大集講”，人大代表在“聽民聲”現(xiàn)場(chǎng)與百姓的互動(dòng)是雙向的，代表不僅要聽好、記錄好，更需要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟獯鸷?。這就倒逼代表主動(dòng)學(xué)習(xí)、走訪調(diào)研，提高依法履職水平。代表履職水平的提升，使“家”“站”“室”“集”成為政策解讀、政務(wù)咨詢的“第二窗口”，成為實(shí)事辦理的“第一現(xiàn)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“零距離”，為維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定和新形勢(shì)下的黨群干群關(guān)系做出了積極貢獻(xiàn)。

（作者姚美運(yùn)系山東省高唐縣人大常委會(huì)副主任 ）