人大代表的管理和監(jiān)督問題，一直以來，認(rèn)識都不夠一致。有的認(rèn)為，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是行使國家權(quán)力的主體，是國家的主人，只有加強(qiáng)管理和監(jiān)督，才能更好地發(fā)揮作用，為改革發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。也有的認(rèn)為，人大代表身份特殊、敏感，不宜對其履職進(jìn)行管理和監(jiān)督。

筆者認(rèn)為，后一種認(rèn)識是不對的，有必要深化對代表管理和監(jiān)督的認(rèn)識，正本清源。

首先，要充分認(rèn)識加強(qiáng)代表管理和監(jiān)督的重要性必要性。近年來，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)的有關(guān)文件都強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)對人大代表履職的管理監(jiān)督，督促其積極履職盡責(zé)。要教育引導(dǎo)代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。

代表法第五章的標(biāo)題就是“對代表的監(jiān)督”，該章第四十五條至第五十條都是有關(guān)代表監(jiān)督的內(nèi)容。法律里的監(jiān)督，實(shí)際上也包涵了管理。同時(shí)，加強(qiáng)代表履職管理和監(jiān)督也是發(fā)揮代表作用的現(xiàn)實(shí)需要。

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，代表雖然工作和生活在群眾之中，但有的代表群眾觀念卻比較淡薄，不能很好地傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，反映群眾意愿，甚至對群眾呼聲聽而不聞、視而不見；有的對當(dāng)代表比較積極，當(dāng)選代表后就激情銳減，履職活動(dòng)參加少或能不參加就不參加，特別是有的“企業(yè)家代表”和“官員代表”，閉會(huì)期間很少參加甚至從不參加代表活動(dòng)；有的代表不珍惜代表職務(wù)，不注意維護(hù)代表形象，將自己混同于一般的普通老百姓，模范帶頭作用不夠，甚至違法違紀(jì)；有的代表不能正確處理崗位工作與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不是把心思放在更好為民代言、為民服務(wù)上，而是利用擔(dān)任代表的便利條件和影響，為自己經(jīng)營的企業(yè)或從事的職業(yè)牟取不當(dāng)利益；有的代表受選民或選舉單位監(jiān)督的意識不強(qiáng)，報(bào)告履職情況不夠積極主動(dòng)。

因此，采取多種形式和措施，把中央文件要求和法律法規(guī)認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，對于進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職積極性，激發(fā)代表發(fā)揮作用的內(nèi)生動(dòng)力，努力形成代表積極履職盡責(zé)的良好氛圍，具有重要作用。

其次，要準(zhǔn)確把握代表履職監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。代表接受監(jiān)督的內(nèi)容，主要是代表的各項(xiàng)法定職權(quán)和義務(wù)的履行情況。

代表法第三條規(guī)定了代表的七項(xiàng)權(quán)利，即：出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，參加審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見；依法聯(lián)名提出議案、質(zhì)詢案、罷免案等；提出對各方面工作的建議、批評和意見；參加本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)選舉；參加本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)表決；獲得依法執(zhí)行代表職務(wù)所需的信息和各項(xiàng)保障；法律規(guī)定的其他權(quán)利。

代表法第四條規(guī)定了代表的義務(wù)，也有七項(xiàng)，即：模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施；按時(shí)出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，發(fā)表意見，做好會(huì)議期間的各項(xiàng)工作；積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)；加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，不斷提高執(zhí)行代表職務(wù)的能力；與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)；自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)；法律規(guī)定的其他義務(wù)。

代表法第四十六條還明確規(guī)定：“不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟取個(gè)人利益?！?/p>

代表接受監(jiān)督的形式，按照法律規(guī)定，主要有三種：

一是，聽取意見。代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見。

二是，回答詢問。代表應(yīng)當(dāng)回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢問。

三是，報(bào)告履職情況。由選民直接選舉的代表應(yīng)當(dāng)以多種方式向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。實(shí)踐中，也有間接選舉的代表向原選舉單位述職，報(bào)告履職情況的做法。

第三，要正確運(yùn)用法律規(guī)定，加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督。

代表接受原選區(qū)選民或者原選舉單位監(jiān)督，是代表的法定義務(wù)，也是促進(jìn)代表履職的重要舉措。

法律層面的監(jiān)督，主要是三種：

一是，罷免。選民或者選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。被提出罷免的代表有權(quán)出席罷免該代表的會(huì)議提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

二是，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)。法律規(guī)定了兩種情形，即：因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的。前款所列情形在代表任期內(nèi)消失后，恢復(fù)其執(zhí)行代表職務(wù)，但代表資格終止者除外。實(shí)踐中，凡沒有模范地遵守憲法和法律的，都要辭去或者罷免代表職務(wù)。因?yàn)閷ζ胀ㄈ罕姷囊?，對代表更加?yán)格。

三是，終止代表資格。主要有以下情形之一，其代表資格終止，即：未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議的；辭職被接受的；被罷免的；喪失中華人民共和國國籍的；依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

此外，還有遷出本行政區(qū)域，以及身體原因，終止代表資格的。工作層面的監(jiān)督，主要有建立代表履職檔案、向選民或者選舉單位述職、密切代表與人民群眾的聯(lián)系、代表退出機(jī)制等。其目的，就是加強(qiáng)代表自身建設(shè)，促進(jìn)代表履職，更好地發(fā)揮代表作用。（重慶市人大常委會(huì)人代工委副主任 蔣元文）