原標(biāo)題：頂層設(shè)計(jì) 制度保障 推動(dòng)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)性文件

——學(xué)習(xí)《中共青海省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，著眼于圓滿收官“十三五”、謀劃推動(dòng)“十四五”，致力于推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在青海創(chuàng)新發(fā)展，助力地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，中共青海省委應(yīng)勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，從黨和國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，緊密結(jié)合青海發(fā)展的實(shí)際需要，召開(kāi)省委第五次人大工作會(huì)議，從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的高度，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出理念引領(lǐng)，完善制度機(jī)制，制定出臺(tái)了《中共青海省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），具有承前啟后的標(biāo)志性意義，極大豐富拓展了人民代表大會(huì)制度的青海實(shí)踐。

首先，意見(jiàn)制定出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、意義重大。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)人大工作提出了新的更高要求。制定出臺(tái)意見(jiàn)時(shí)代有要求、中央有精神、省委有部署、人民有期盼、基層有期待、實(shí)踐有基礎(chǔ)。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的具體行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、加強(qiáng)地方人大常委會(huì)工作發(fā)表了一系列重要論述，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、加強(qiáng)人大代表工作等重要文件。貫徹落實(shí)好新思想新理念新要求，需要制定出臺(tái)意見(jiàn)，推動(dòng)完成新時(shí)代賦予人大工作的新使命。這是加強(qiáng)黨對(duì)人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。省委十分重視、大力支持人大工作，黨的十八大以來(lái)特別是換屆以來(lái)，先后制定出臺(tái)了加強(qiáng)各級(jí)人大黨的建設(shè)、監(jiān)督、立法、代表工作、縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)等一系列意見(jiàn)，為推動(dòng)全省人大事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障和制度支撐。當(dāng)前，我們正處于收官“十三五”、謀劃“十四五”的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)、于變局中謀新篇開(kāi)新局，必須更加堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這種大形勢(shì)大背景下，人大作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，更加需要省委進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)人大制度、人大工作、人大建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、整體提升。這是深化民主法治建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大要求。人民代表大會(huì)制度作為支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本政治制度安排，具有政治保證、維護(hù)主體、法治保障、監(jiān)督推動(dòng)、強(qiáng)基固本的顯著優(yōu)勢(shì)和作用，保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)民主法治建設(shè)是人大職責(zé)所系、使命所在。制定出臺(tái)意見(jiàn)，促進(jìn)各級(jí)人大及其常委會(huì)履職行權(quán)規(guī)范化、制度化，對(duì)于支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力，推動(dòng)治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，更好將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能十分必要。這是新時(shí)代推動(dòng)人大事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。近年來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用，人大工作和建設(shè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。但與中央和省委的要求相比、與群眾的期盼相比、與新形勢(shì)新要求相比還有一定差距，特別是基層人大還存在不少短板弱項(xiàng)，迫切需要制定出臺(tái)意見(jiàn)，以進(jìn)一步理清思路、明確重點(diǎn)、形成合力、推進(jìn)解決，推動(dòng)人大工作和建設(shè)夯基壘臺(tái)、持續(xù)健康發(fā)展。

第二，意見(jiàn)政策支撐有力、重點(diǎn)突出。意見(jiàn)共五個(gè)部分22條，緊緊圍繞人大制度、人大工作、人大建設(shè)，提出了一系列針對(duì)性、實(shí)踐性、操作性強(qiáng)的政策措施，站位高、定位準(zhǔn)、舉措實(shí)。意見(jiàn)明確了準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的總體要求和基本原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持推進(jìn)依法治理、堅(jiān)持貫徹民主集中制、堅(jiān)持做到守正創(chuàng)新，積極探索人民代表大會(huì)制度更為有效的實(shí)現(xiàn)形式，為奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略、統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)、深化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，建成更加富裕文明和諧美麗新青海提供堅(jiān)實(shí)的組織支撐和制度保障。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提出了強(qiáng)化政治理論武裝的要求，明確了健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，提出推進(jìn)各級(jí)人大黨的建設(shè)的思路舉措，要求推動(dòng)憲法和法律法規(guī)實(shí)施、加強(qiáng)人大制度的研究和宣傳，講好人大故事，讓國(guó)家根本政治制度家喻戶曉、深入人心。意見(jiàn)對(duì)支持和保證開(kāi)好人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議提出了具體要求，從提高立法質(zhì)量和效率、增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效、建立決定重大事項(xiàng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、保障人大依法行使選舉任免權(quán)等方面，明確了著力推動(dòng)人大依法履職創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐路徑。意見(jiàn)從尊重代表的主體地位、優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)能力、提升代表建議提出和辦理質(zhì)量等方面，就怎樣充分發(fā)揮人大代表的主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大代表工作作出了明確規(guī)定。意見(jiàn)圍繞切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)，從提高常委會(huì)組成人員專職化配備比例、加強(qiáng)人大常委會(huì)工作力量建設(shè)、配齊配強(qiáng)專門（工作）委員會(huì)工作力量、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作和建設(shè)、密切各級(jí)人大之間的聯(lián)系與協(xié)作、加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)、支持和保障人大工作等方面，作出了政策安排，提出了具體要求。

第三，意見(jiàn)注重創(chuàng)新推動(dòng)、特點(diǎn)特色鮮明。意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前緊密銜接，把推動(dòng)發(fā)展與提升質(zhì)效相互融合，把突出理念引領(lǐng)、強(qiáng)化制度保障貫穿始終，體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)新性，極具針對(duì)性和操作性。明確主題主線。意見(jiàn)鮮明提出堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為主題主線，強(qiáng)調(diào)人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，明確提出建立健全黨委定期研究人大工作、人大常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)、人大負(fù)責(zé)同志列席或參加同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)提名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員等制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過(guò)程各方面，著力推動(dòng)“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”重大政治要求具體化實(shí)踐化，彰顯了人民代表大會(huì)制度在青海的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)時(shí)代特色、實(shí)踐特色、地方特色。推動(dòng)履職創(chuàng)新。意見(jiàn)以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，提出了“科學(xué)、依法、規(guī)范、從嚴(yán)”、推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代“對(duì)黨忠誠(chéng)的政治機(jī)關(guān)、依法履職的權(quán)力機(jī)關(guān)、踐行宗旨的代表機(jī)關(guān)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)哪７稒C(jī)關(guān)”“推進(jìn)特色精細(xì)立法的青海實(shí)踐，推動(dòng)立法模式由‘大而全’向‘小而精’轉(zhuǎn)變”“堅(jiān)持依法、正確、有效監(jiān)督”“把決定任免工作作為檢驗(yàn)政治意識(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)”等，彰顯符合時(shí)代要求、具有人大特點(diǎn)的新理念新思路。把制度建設(shè)貫穿始終，提出建立健全各項(xiàng)制度機(jī)制50余項(xiàng)，涉及立法、監(jiān)督、決定、任免等各方面，著力抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，把實(shí)踐中行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度固定下來(lái)，以制度創(chuàng)新推動(dòng)人大依法履職、提質(zhì)增效。提升代表工作。意見(jiàn)從保障和發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主的高度，提出“尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主”“一屆代表一生榮譽(yù)，一任代表一生責(zé)任”等理念，切實(shí)強(qiáng)化代表意識(shí)，把握代表屬性，維護(hù)代表主體地位。提出完善并推動(dòng)落實(shí)代表工作‘三個(gè)一’‘三聯(lián)系’制度機(jī)制，采取專題詢問(wèn)、代表視察、依法約見(jiàn)承辦部門負(fù)責(zé)人、辦理結(jié)果引入第三方評(píng)估、聽(tīng)取審議辦理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等方式開(kāi)展代表建議督辦工作，對(duì)不滿意的交承辦單位重新辦理，提高代表意見(jiàn)建議提出和辦理質(zhì)量。著力健全代表培訓(xùn)、履職、聯(lián)絡(luò)、經(jīng)費(fèi)保障等機(jī)制，提升代表能力素質(zhì)，為代表有效執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮主體作用創(chuàng)造良好條件、提供有力保障。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著重把解決問(wèn)題、回應(yīng)關(guān)切作為研究制定政策的著眼點(diǎn)，著眼于工作需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聚焦人大工作和建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，實(shí)事求是地推動(dòng)解決思想認(rèn)識(shí)、理念思路、履職創(chuàng)新、工作機(jī)制、人員結(jié)構(gòu)、工作力量、基層基礎(chǔ)等方面的突出問(wèn)題。注重系統(tǒng)總結(jié)、鞏固拓展、轉(zhuǎn)化運(yùn)用近年來(lái)形成的調(diào)研成果、理論成果和實(shí)踐成果，頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮，有針對(duì)性地提出了具體的政策措施。比如，針對(duì)人大干部交流不暢的問(wèn)題，提出各級(jí)黨委要把人大機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)、選拔、使用納入黨政干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，加大人大干部交流力度；針對(duì)縣級(jí)人大編制緊缺、工作力量薄弱的問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)要通過(guò)適當(dāng)增加編制、統(tǒng)籌調(diào)劑編制和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，加強(qiáng)工作力量；著眼加強(qiáng)專門委員會(huì)建設(shè)，明確提出增加專門委員會(huì)委員數(shù)量，市州人大各專委委員配備7-11人，縣級(jí)人大各專委委員配備7-9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)成員配備7-11人。

制度的生命力在于執(zhí)行，好制度更需要執(zhí)行好。我們要把學(xué)習(xí)貫徹省委人大工作會(huì)議精神與落實(shí)意見(jiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，把會(huì)議成果、制度成果宣傳好、運(yùn)用好、執(zhí)行好，轉(zhuǎn)化為立足新起點(diǎn)、謀劃新發(fā)展，推動(dòng)人大制度、人大工作、人大建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。