原標(biāo)題：延安時期陜甘寧邊區(qū)政府如何過緊日子

1941年皖南事變爆發(fā)以后，國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)實行斷供、斷郵的財政封鎖政策，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)政府遭遇了前所未有的財政困難。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大民眾一手抓自力更生，一手抓精兵簡政、厲行節(jié)省，政府帶頭過緊日子，爭做領(lǐng)導(dǎo)大家勝利渡過難關(guān)的模范。

發(fā)行救國公債，保衛(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖

1940年8月22日，毛主席在給邊區(qū)政府秘書長謝覺哉的信中指出：“邊區(qū)有政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現(xiàn)時狀態(tài)既不發(fā)生大的突變來說，經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項乃是其它各項的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了?！焙髞硭衷凇敖?jīng)濟(jì)問題與財政問題”的講話中，強(qiáng)調(diào)“我們必須注意經(jīng)濟(jì)工作，離開經(jīng)濟(jì)工作而談教育或?qū)W習(xí)，不過是多余的空話，離開經(jīng)濟(jì)工作而談‘革命’，不過是革財政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會被你傷著的?！睘榱吮Ｐl(wèi)邊區(qū)經(jīng)濟(jì)以粉碎日寇和國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，陜甘寧邊區(qū)政府1941年發(fā)行“陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)救國公債”，原計劃發(fā)行額500萬元，由于邊區(qū)人民對政府熱烈擁護(hù)，踴躍認(rèn)購，實際完成數(shù)為618萬元，此項債款當(dāng)年發(fā)放經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資500萬元，其余118萬元作經(jīng)費(fèi)開支。公債發(fā)行和使用堅持自愿認(rèn)購和建設(shè)為主原則，在農(nóng)業(yè)方面，主要用于修水利、設(shè)模范農(nóng)場、購棉種、開林場、低利貸款給移民和貧農(nóng)，改良農(nóng)具種子、改良畜種、訓(xùn)練獸醫(yī)人員等；在工業(yè)方面，主要用于辦制造日用品的各種工廠，貸款給私人開礦的、辦工業(yè)的，以及生產(chǎn)合作等，使得各種用品逐漸不用向邊區(qū)外去買；在商業(yè)方面，主要用于發(fā)展消費(fèi)合作社，幫助公私經(jīng)營的商店。此項公債1942年、1943年還本付息兩次，兩年中還本付息總數(shù)130余萬元，到1944年連同本年度應(yīng)付利息500萬元，一次性全部償清。

以間接稅為主要稅源，小商販免稅減稅，“極大力量注意人民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)”

針對“救國公糧”多、“救民私糧”少產(chǎn)生的民力負(fù)擔(dān)重的矛盾，毛主席在陜甘寧邊區(qū)高干會議講話中指出：“如果我們的黨與政府不注意動員人民并幫助人民發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，則人民生活既不能改善，抗戰(zhàn)需要亦不能供給，其結(jié)果就是軍民交困。軍心民心如不能鞏固，一切也就無從說起，所以黨與政府應(yīng)用極大力量注意人民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，乃是我們非常重要的任務(wù)?！?/p>

當(dāng)時，陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有四種：（1）貨物稅（出入口稅）；（2）營業(yè)稅（商業(yè)稅）；（3）牲畜斗傭稅（牲畜糧食手續(xù)費(fèi)）；（4）鹽稅。前三種在稅局征收，后一種是鹽的出產(chǎn)稅，鹽在全邊區(qū)流通只征收一次，由鹽業(yè)局征收。陜甘寧邊區(qū)政府的稅收有幾個典型特點(diǎn)：一是以貨物稅（即關(guān)稅）占據(jù)最主要的地位。1941年貨物稅占全年稅收總額的74%，1942年占84%，商業(yè)稅1941年不過占全年稅收總額的19%，1942年不過13%，充分說明邊區(qū)稅收的主要來源，是間接稅，而非直接征收商人的所得稅；二是工業(yè)無稅，不論是私營的、公營的與公私合營的；三是政府獎勵的事業(yè)免稅，如植棉、紡織、紙張與工業(yè)原料完全免稅；四是商業(yè)多分等級收稅。為了使商業(yè)稅更加公平合理，由單純攤派走向以純收益為累進(jìn)征收標(biāo)準(zhǔn)。如延安市的商戶，分為10等30級。在征收過程中，經(jīng)常照顧到小商販的利益，或者免稅，或者征以輕稅。這些事實充分說明邊區(qū)的稅收政策是顧及人民負(fù)擔(dān)能力與各階層的利益的原則的。

厲行勤儉節(jié)約，政府經(jīng)費(fèi)壓縮一半

早在1937年8月，陜甘寧邊區(qū)政府的前身中央臨時政府駐西北辦事處就作出決定：政府辦公費(fèi)實行最節(jié)儉的原則?？h政府辦公費(fèi)每月規(guī)定30元，即便是在行政專員駐在地，其辦公費(fèi)得酌量增加的情況下，每月最多也不得超過50元。至于區(qū)一級政府辦公費(fèi)每月規(guī)定為3元至4元，鄉(xiāng)政府經(jīng)費(fèi)，則每月由邊區(qū)政府津貼6元，辦公費(fèi)包括在內(nèi)，且鄉(xiāng)長不另支伙食、鞋襪費(fèi)。邊區(qū)政府主席每月津貼5元，鄉(xiāng)長每月津貼1.5元。鄉(xiāng)政府每月的辦公費(fèi)只有1元，整個鄉(xiāng)政府，只有鄉(xiāng)長一人脫離生產(chǎn)，并無薪金，除津貼一元五角外，每天公糧一斤四兩，菜錢四分。除鄉(xiāng)長外，其他委員、行政村主任、村長，都是沒有任何薪俸和津貼。

1943年《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》規(guī)定：（一）不急之務(wù)不舉，不急之錢不用，且須在急務(wù)和急用上，力求合理經(jīng)濟(jì)；（二）除保證給養(yǎng)外，其他經(jīng)費(fèi)，概須厲行節(jié)省。提倡勤儉樸素，避免鋪張浪費(fèi)；疏散機(jī)關(guān)，調(diào)整窯洞，停止建筑；減少公差公馬，提倡動手動腳；實行糧票制，免去雙重糧的浪費(fèi)；注意一張紙、一片布、一點(diǎn)燈油、一根火柴的節(jié)??；愛惜每件公物，使之多用些日子；不追加預(yù)算，并建立嚴(yán)格的審計制度；（三）集中力量于急要的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，實行經(jīng)濟(jì)核算制；并加強(qiáng)其管理和監(jiān)督，開展反對貪污浪費(fèi)的斗爭；（四）愛惜民力，節(jié)制動員，不浪費(fèi)一個民力，一匹民畜；（五）堅持廉潔節(jié)約作風(fēng)，嚴(yán)厲反對貪污腐化現(xiàn)象。

邊區(qū)財政廳從財政預(yù)算節(jié)約入手積極落實綱要內(nèi)容：一是6萬余人的布匹全部自織不買一匹布，全體穿土布，可節(jié)省1000萬元；二是確定印刷出版、兵工器材、通訊材料等計劃及政務(wù)軍務(wù)費(fèi)用預(yù)算，以求節(jié)?。蝗沁厖^(qū)本身子弟的中學(xué)學(xué)生衣服、伙食自備，政府供給筆墨課本。四是個人節(jié)約與公共節(jié)約并重。在個人節(jié)約方面，每個人根據(jù)自己的具體情況，訂出個人節(jié)約辦法，在公共節(jié)約方面，特別注意糧食、被服、建筑、用具等方面的節(jié)約。

1944年陜甘寧邊區(qū)政府提出，政府辦公經(jīng)費(fèi)只發(fā)一半，試行三個月，結(jié)果大部分機(jī)關(guān)可以節(jié)省，減少了浪費(fèi)，只有少數(shù)機(jī)關(guān)吃了“母雞”（老本）。據(jù)統(tǒng)計，1945年全邊區(qū)共節(jié)約20億元，足夠公家一年的生活費(fèi)。用陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠的話來說就是“邊區(qū)的財政是‘取之有道，用之得當(dāng)’的。在數(shù)量上講，全世界沒有這樣窮這樣廉的政府，在內(nèi)容上講，全世界又沒有這樣有理有節(jié)的財政?！?/p>

三次精兵簡政，建設(shè)節(jié)約型政府

1942年毛主席在陜甘寧邊區(qū)高干會上強(qiáng)調(diào)：“各抗日根據(jù)地的全體同志必須認(rèn)識，今后的物質(zhì)困難必然更甚于目前，我們必須克服這個困難，我們的重要辦法之一就是精兵簡政……如果我們縮小自己的機(jī)構(gòu)，使兵精政簡，我們的戰(zhàn)爭機(jī)構(gòu)雖然小了，仍然是有力量的；而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰(zhàn)爭的機(jī)構(gòu)適合戰(zhàn)爭的情況，我們就將顯得越發(fā)有力量，我們就不會被敵人戰(zhàn)勝，而要最后地戰(zhàn)勝敵人。”朱德總司令在整財會議上指出：“現(xiàn)在人多了，家就不好當(dāng)，因為沒錢。平均主義使我們很多事情行不通?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)變這思想，所以要搞清制度，要分清人的職分，大家不做事情，只要做官，要學(xué)習(xí)，要吃穿，是不行的。”

陜甘寧邊區(qū)政府系統(tǒng)的精兵簡政運(yùn)動先后進(jìn)行過三次。第一次精兵簡政活動自1941年12月開始到1942年4月結(jié)束，主要工作成績是裁減了一些駢枝機(jī)構(gòu)，縮減了數(shù)千名的工作人員，其中“邊區(qū)一級縮編至82%，專署，縣區(qū)，鄉(xiāng)級縮編至70%?！辈蛔阒幨恰叭狈?jīng)驗，對精簡工作必要性認(rèn)識不足，思想提高不多，工作改進(jìn)不大?！钡诙尉喕顒幼?942年6月開始到1942年8月結(jié)束，這次精簡的重點(diǎn)是建立了“合署辦公、政務(wù)與事務(wù)分工、加強(qiáng)下級、提高縣政府職權(quán)”的一些工作制度，精簡的結(jié)果是“建立和健全了制度，上級機(jī)關(guān)也精簡了一些人員，但又都充實了基層組織，實際精簡不多?！钡谌尉喕顒幼?943年1月開始到1944年1月結(jié)束，這次精簡活動遵循毛澤東同志提出的“嚴(yán)格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的”方針，認(rèn)真執(zhí)行了“總結(jié)經(jīng)驗、統(tǒng)一認(rèn)識、準(zhǔn)備文件、聽取指示、貫徹執(zhí)行”幾個環(huán)節(jié)，同前兩次精兵簡政活動只在政府系統(tǒng)中進(jìn)行不同，第三次精兵簡政是在政府系統(tǒng)、黨中央系統(tǒng)、西北局系統(tǒng)和軍隊系統(tǒng)中全面進(jìn)行。經(jīng)過1年的努力，基本達(dá)到了精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對官僚主義五個方面的目標(biāo)。

總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的陜甘寧邊區(qū)政府面對敵人的軍事摩擦和財政封鎖，在大的施政方針上認(rèn)真地實行精兵簡政、厲行節(jié)約和一切其他節(jié)省民力、充裕民力的措施，同時從穿衣吃飯這些日常問題上，用現(xiàn)實的行動、具體的事實告訴人民，黨和政府是跟他們血肉相連、甘苦與共的，黨和政府不僅在敵人面前是人民利益的忠實保護(hù)者，而且在困難面前也是咬牙吃苦有計劃有辦法領(lǐng)導(dǎo)大家勝利渡過難關(guān)的模范。中國共產(chǎn)黨以擔(dān)當(dāng)作為的實際行動告訴大家：“目前所遭遇的困難乃是勝利之前的困難，漫漫長夜已將破曉，目前的黑暗一過，天就要明了?！?/p>