原標(biāo)題：發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)為推進(jìn)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。我省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊扣推進(jìn)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊扣振興發(fā)展大局，緊扣人民群眾關(guān)切，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，依法履職盡責(zé)，助力打好打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快建設(shè)“六個(gè)強(qiáng)省”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更好發(fā)揮人大職能作用，為龍江振興發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 彰顯人大機(jī)關(guān)政治屬性

我省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會(huì)制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。我省各級(jí)人大及其常委會(huì)牢牢把握人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)這一定位，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌安排和推進(jìn)各項(xiàng)工作，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程、落實(shí)到依法履職各方面，堅(jiān)持人大工作正確政治方向。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，人大工作中的重要事項(xiàng)、重大問(wèn)題、重要情況及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告。

以高質(zhì)量立法 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

法律是治國(guó)之重器。

法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。

我省各級(jí)人大及其常委會(huì)緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法在地方治理中的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，發(fā)揮立法對(duì)振興發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

我省不斷創(chuàng)新完善立法體制機(jī)制和方式方法，深入貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的新時(shí)代立法工作格局。省人大常委會(huì)制定《關(guān)于地方立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于地方立法爭(zhēng)議較大的重要事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》，堅(jiān)持法規(guī)草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)制度，發(fā)揮立法咨詢專家?guī)旌土⒎?lián)系點(diǎn)作用，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，讓“民聲”在立法工作中得到充分體現(xiàn)。

堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法,堅(jiān)持改革發(fā)展決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

修改完善《黑龍江省大氣污染防治條例》，筑牢打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的法治防線;25件地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改和廢止，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求;制定《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體權(quán)益等方面作出規(guī)定，緊盯問(wèn)題找差距，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板;制定出臺(tái)《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，進(jìn)一步明確了哈爾濱新區(qū)的功能、定位與職責(zé)，為新區(qū)實(shí)現(xiàn)“三區(qū)一極”戰(zhàn)略目標(biāo)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法律支撐;修訂《黑龍江省食品安全條例》，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”……一部部具有龍江特色、特征鮮明的地方性法規(guī)及時(shí)回應(yīng)百姓關(guān)切，積極服務(wù)發(fā)展大局，充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)。

依法防疫，離不開完備的法律體系。省人大常委會(huì)在疫情防控的緊要關(guān)頭，及時(shí)作出《黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》，為我省各級(jí)政府實(shí)施“最嚴(yán)格的防控措施”提供了法律依據(jù)并劃出“紅線”。制定《黑龍江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》，開展我省食品藥品安全、野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作，指導(dǎo)支持設(shè)區(qū)的市加強(qiáng)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，審查批準(zhǔn)《七臺(tái)河市醫(yī)療廢物管理若干規(guī)定》,為我省依法保護(hù)公共衛(wèi)生安全、維護(hù)人民生命健康筑牢法治防線。

堅(jiān)持精細(xì)化立法，推行設(shè)區(qū)的市“立法工作專班”制度，提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量和效率，設(shè)區(qū)的市“小切口”立法初見(jiàn)成效。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提升治理效能

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。我省各級(jí)人大及其常委會(huì)依照法定職責(zé)，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，更好助力龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

我省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作方式方法，通過(guò)加大暗查暗訪力度、開展問(wèn)卷調(diào)查、引入第三方評(píng)估等方式，拓展監(jiān)督工作廣度深度;對(duì)重要監(jiān)督議題，組織開展專題詢問(wèn)，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，注重發(fā)揮各級(jí)人大和人大代表作用，強(qiáng)化監(jiān)督“剛性”，合力提高監(jiān)督實(shí)效。

聚焦打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)公正、增進(jìn)民生福祉等方面重點(diǎn)工作，各級(jí)人大及其常委會(huì)發(fā)揮“法律巡視”利劍作用，推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題切實(shí)解決，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

省人大常委會(huì)采取“四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與”方式，對(duì)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施情況開展檢查，“背對(duì)背”訪談293戶企業(yè)負(fù)責(zé)人，暗訪行政辦事大廳、辦事窗口，對(duì)各方面反映的典型案件及投訴問(wèn)題及時(shí)交由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)方面研究處理，確?！稐l例》有效實(shí)施，在龍江落地生根。

群眾關(guān)注點(diǎn)就是監(jiān)督工作重點(diǎn)。開展加強(qiáng)老年人保健產(chǎn)品等消費(fèi)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作、刑事審判和檢察工作實(shí)施情況檢查和調(diào)研，聽(tīng)取和審議水污染防治“一法一例”執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見(jiàn)辦理、2019年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，啟動(dòng)2020年“龍江環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，將執(zhí)法檢查中反映強(qiáng)烈的問(wèn)題“一追到底”。

公開透明就是對(duì)人民負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，省人大常委會(huì)制定《關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度實(shí)施意見(jiàn)的五年規(guī)劃》，深化預(yù)算公開監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。

提高服務(wù)保障水平支持代表發(fā)揮作用

人大代表是人民代表大會(huì)的主體。沒(méi)有人大代表的積極參與，人民代表大會(huì)制度就會(huì)變成“無(wú)源之水”，其制度的優(yōu)越性也難以體現(xiàn)。

加強(qiáng)省人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系，在省人大常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)已成為常委會(huì)加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系、聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議、了解和掌握人民群眾愿望和呼聲的重要途徑，會(huì)上代表們結(jié)合自身履職實(shí)際暢所欲言，直抒己見(jiàn)，講問(wèn)題、提建議。積極組織代表參加人大常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研和預(yù)算審查監(jiān)督等重點(diǎn)工作，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。

加強(qiáng)代表與人民群眾的聯(lián)系，人大代表利用“云端代表之家”與人民群眾互動(dòng)24小時(shí)“不打烊”。推進(jìn)人大代表聯(lián)絡(luò)站(人大代表之家)建設(shè)，組織代表進(jìn)“站”進(jìn)“家”，更好地了解社情民意，及時(shí)反映群眾愿望和訴求，推動(dòng)解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，架起一座座溝通民意“連心橋”“暖心橋”。持續(xù)完善省人大代表履職管理服務(wù)平臺(tái)，有效推進(jìn)代表聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化。

不斷深化和拓展新時(shí)代人大代表工作，支持全省各級(jí)人大代表在疫情防控、改善民生、脫貧攻堅(jiān)等各項(xiàng)工作中發(fā)揮表率作用。省人大常委會(huì)發(fā)出《致全省各級(jí)人大代表的一封信》《關(guān)于組織我省各級(jí)人大代表深入?yún)⑴c消費(fèi)扶貧行動(dòng)的通知》，各級(jí)人大代表積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，沖鋒在前、挺在一線，展現(xiàn)出人大代表與群眾同心協(xié)力的強(qiáng)大凝聚力與戰(zhàn)斗力。

人大代表議案建議是民聲、民情、民意反映的重要載體。黑龍江省各級(jí)人大及其常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化代表議案建議辦理工作，修改完善《省人大代表建議辦理第三方專家評(píng)估辦法》，加強(qiáng)代表建議辦理工作的溝通協(xié)調(diào)和跟蹤督辦;健全完善工作機(jī)制，提高代表議案建議辦理工作質(zhì)量，不斷提升代表建議辦理落實(shí)率和代表滿意率。

全面加強(qiáng)自身建設(shè)提高依法履職能力

黑龍江省人大常委會(huì)把制度建設(shè)作為推進(jìn)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總抓手，貫穿人大工作和建設(shè)各方面全過(guò)程。

制定完善常委會(huì)和機(jī)關(guān)政務(wù)、黨務(wù)、會(huì)務(wù)、事務(wù)工作制度85項(xiàng)，使政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)和立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)、人事任免、代表履職及機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作更加制度化規(guī)范化，依法按制度行使職權(quán)開展工作成為常態(tài)。修改《省人大常委會(huì)組成人員守則》，建立實(shí)行黑龍江省人大專門委員會(huì)組成人員重點(diǎn)關(guān)注參與工作項(xiàng)目制度，組成人員履職責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，審議質(zhì)量明顯提高。

黑龍江省人大常委會(huì)密切與市縣區(qū)人大常委會(huì)的聯(lián)系，建立邀請(qǐng)各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席省人大常委會(huì)會(huì)議制度，積極為全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作搭建交流平臺(tái)，形成工作合力，有效提升了黑龍江省人大工作整體實(shí)效。

“凡將立國(guó)，制度不可不察也。”黑龍江省各級(jí)人大及其常委會(huì)將堅(jiān)定不移堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持人民至上，創(chuàng)造性做好人大各項(xiàng)工作，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為推進(jìn)龍江治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)龍江全面振興全方位振興作出人大新的更大貢獻(xiàn)。（劉偉 尹棟 閆紫謙）