原標題：提高調(diào)查研究質(zhì)量　做好人大工作基本功

做好新時期人大調(diào)查研究工作是提高人大工作質(zhì)量的迫切需要，也是人大履行好職能、行使好職權(quán)、發(fā)揮好作用的迫切需要。如何加強和改進人大調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究質(zhì)量，更好地發(fā)揮調(diào)查研究的重要作用是地方人大及其常委會應(yīng)該認真研究、不斷探索的課題。  

加強調(diào)查研究的重大意義  

調(diào)查研究是各級人大及其常委會依法行使職權(quán)的前提和基礎(chǔ)。作為權(quán)力機關(guān)、代表機關(guān)，地方人大及其常委會要有效行使憲法和法律賦予的職權(quán)，確保決策的科學(xué)性和正確性就必須大力加強調(diào)查研究工作。  

調(diào)查研究是人大科學(xué)決策的必備條件。人大的決策事關(guān)社會主義民主法治建設(shè)、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾的切身利益。人大及其常委會不論是制定法律法規(guī)、開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，還是決定重大事項和人事任免工作，無不需要通過調(diào)查研究提供翔實的資料和可靠的依據(jù)，以保證決策的民主化、科學(xué)化。只有扎實開展高質(zhì)量的調(diào)查研究，才能使作出的決策具有科學(xué)正確的前提和扎實可靠的實踐基礎(chǔ)，才能最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意志、反映人民群眾的利益，保證人大決策的正確性、民主性、科學(xué)性。  

調(diào)查研究是密切聯(lián)系人民群眾的重要渠道。人大工作最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾。深入基層、深入群眾、體察民情、了解民意認真開展調(diào)查研究，既能夠密切同人民群眾的聯(lián)系，又有利于作出科學(xué)民主的決策，還能對加強人大機關(guān)作風建設(shè)起到重要的推動作用。調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的重要條件。只有把人民群眾的利益和意志作為調(diào)查研究的根本依據(jù)，才能真正成為聯(lián)系群眾的模范。要想高質(zhì)量做好立法、監(jiān)督、任免、決定重大事項等工作，就必須密切聯(lián)系群眾、深入群眾扎實開展調(diào)查研究。只有這樣，才能真正提高認識問題、解決問題、促進高質(zhì)量發(fā)展的能力。  

調(diào)查研究是創(chuàng)新人大工作的基本途徑。能不能做好調(diào)查研究工作，不但影響著人大及其常委會議事決策的水平和依法履職的效果，而且體現(xiàn)著人大機關(guān)的整體形象和人大干部的工作作風。多年來，地方各級人大及其常委會在實踐中探索、在探索中實踐，做了大量開拓性、創(chuàng)造性的工作，出臺了一系列富有創(chuàng)新、富有成效的好經(jīng)驗、好措施、好做法，有力地促進了人大工作。這些對人大工作的創(chuàng)新，無不是理論聯(lián)系實際的結(jié)果、深入調(diào)查研究的結(jié)果。因此，加強調(diào)查研究，是人大及其常委會履行職權(quán)的需要，也是提高人大工作水平的需要，更是創(chuàng)新開展人大工作的需要。  

加強調(diào)查研究的幾點思考  

近年來，地方人大及其常委會不斷加強和改進調(diào)查研究，調(diào)研的水平逐步提高，大批高質(zhì)量的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化利用，調(diào)查研究服務(wù)于人大工作、服務(wù)于民主法治建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的成效明顯。但在實際工作中，調(diào)查研究仍存在一些問題和不足。因此，地方人大及其常委會要根據(jù)人大調(diào)研工作的特點與原則，把握好各個環(huán)節(jié)，不斷提升人大調(diào)查研究工作質(zhì)量，切實增強人大調(diào)查研究工作實效，積極為人大及其常委會依法行使職權(quán)提供客觀依據(jù)。  

要精心謀劃調(diào)研主題。選題是調(diào)查研究的出發(fā)點，處于調(diào)查研究過程中的首要環(huán)節(jié)，決定著調(diào)研的方向、關(guān)系到調(diào)研的質(zhì)量。要建立健全科學(xué)選題機制，變“閉門選題”為“開門納諫”，經(jīng)人大機關(guān)充分醞釀、討論、研究后，再廣泛征求市“一府一委兩院”、人大代表、基層群眾等各方面的意見建議后確定調(diào)研課題。在調(diào)研議題的安排上，要牢牢把握“四個圍繞”，即：圍繞黨委的重大決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展重點、圍繞本地重大事項和“一府一委兩院”的重點難點工作、圍繞推動法律法規(guī)的貫徹實施、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題四方面來選擇調(diào)研課題，作為調(diào)查研究的重點，切實做到調(diào)研到關(guān)鍵處、參謀到點子上、服務(wù)到?jīng)Q策中。  

要扎實做好調(diào)研準備。一是成立精干高效的調(diào)研組。調(diào)研課題確定之后，及時成立調(diào)研組，除有關(guān)常委會組成人員參加外，還應(yīng)吸收熟悉有關(guān)工作的人大代表和專業(yè)人員參加，以便發(fā)現(xiàn)問題，提出有分量的意見。二是擬定科學(xué)合理的調(diào)研方案。在充分征求各方面意見的基礎(chǔ)上，本著務(wù)實高效的原則，從調(diào)研目的、調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研范圍、調(diào)研對象、調(diào)研方法、工作要求六個方面科學(xué)設(shè)計調(diào)研方案。三是加強政策法規(guī)學(xué)習培訓(xùn)。組織相關(guān)人員進行調(diào)研培訓(xùn)，學(xué)習相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件。只有這樣才能在調(diào)查研究中站得高、看得遠，抓住事物的本質(zhì)，切中問題的要害。四是確定好調(diào)研對象。在確定調(diào)研對象時，避免讓相關(guān)部門“牽著鼻子走”，做到“好、中、差”合理搭配，以利于調(diào)研時能夠從面上準確估價工作，從點上深入查找問題。  

要深入開展調(diào)查研究。一是創(chuàng)新調(diào)研方式。首先是根據(jù)調(diào)研課題的實際需要靈活安排調(diào)研方式，如問卷調(diào)查、實地考察、跟蹤調(diào)查、代表視察等。其次是綜合多種方式開展調(diào)研，如明察與暗訪相結(jié)合，點與面相結(jié)合，好與差相結(jié)合，工作委員會自行調(diào)研與組織代表調(diào)研相結(jié)合，人大組織調(diào)研與委托專業(yè)調(diào)查、專家咨詢相結(jié)合。二是豐富調(diào)研手段。既聽取“一府一委兩院”和相關(guān)部門的匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見；既注重面上情況的了解，又深入基層解剖典型；既組織集體調(diào)研，又提倡常委會組成人員個人持證調(diào)研。同時，可以借助新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段和宣傳工具開展調(diào)研，擴大調(diào)研的信息來源，使收集到的調(diào)研信息全面、豐富、翔實，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。三是拓寬調(diào)研渠道。專題調(diào)研要堅持依靠人民群眾，在組織調(diào)研時不僅看典型，還要查后進；不僅立足本地查找不足，還要借鑒和學(xué)習其他地市的先進經(jīng)驗。這樣形成的調(diào)研報告才會問題有分析、理論有見解、建議有深度。  

要千錘百煉調(diào)研報告。調(diào)研報告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。要堅決防止只調(diào)查不研究的不良傾向，堅持在綜合分析、系統(tǒng)歸納的基礎(chǔ)上撰寫調(diào)研報告。調(diào)研報告要力求主張鮮明、觀點新穎、語言簡練、依據(jù)可靠、內(nèi)容翔實，要多提建設(shè)性意見，少作空泛議論，在找準問題的基礎(chǔ)上，提出解決問題的意見和建議。撰寫調(diào)研報告要注重“質(zhì)量”。一是撰寫報告要注重真實性，對調(diào)查研究中獲得的資料要進行多層面、多角度的分析研究，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，確保調(diào)研報告內(nèi)容真實、全面、客觀。二是撰寫報告要注重創(chuàng)新性，要高度重視理論聯(lián)系實際，既基于實踐得出結(jié)論，又不囿于理論陷入框框。三是撰寫報告要注重針對性，要善于運用真實準確的統(tǒng)計數(shù)字和群眾語言來印證觀點，善于用簡要的議論總結(jié)經(jīng)驗、闡明規(guī)律。  

要注重調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。調(diào)研成果的應(yīng)用是開展調(diào)研的根本目的。要重視調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，使調(diào)研成果為人大及其常委會行使各項職權(quán)服務(wù)，為黨委決策和“一府一委兩院”工作提出意見和建議，為加強人大及其常委會自身建設(shè)服務(wù)。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，主要有以下五個途徑：一是調(diào)研報告作為參閱文件，印發(fā)常委會會議，供常委會組成人員審議工作報告時參考；二是把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為常委會決議、決定、審議意見或者人大代表議案建議，轉(zhuǎn)“一府一委兩院”辦理落實；三是調(diào)研成果直接轉(zhuǎn)化為有關(guān)文件或部分進入地方性法規(guī)和行政規(guī)章；四是把調(diào)研報告提出的一些重要意見和建議提交黨委參閱，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視并作出批示，直接推動實際工作的開展；五是把調(diào)研成果作為下一年度常委會會議議題或者主任會議議題選擇的依據(jù)，或者有選擇地把調(diào)研材料向上級人大常委會報告，向下級人大常委會提供，實現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。同時，還應(yīng)高度重視常委會決議、決定和審議意見以及人大代表議案建議的督辦，保證調(diào)研成果得到及時有效的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和實施，真正使調(diào)研工作發(fā)揮實效。  

要建立健全調(diào)研機制。要建立健全人大調(diào)查研究工作機制，規(guī)范調(diào)研工作的基本程序，進一步明確調(diào)研議題、重點的確定、調(diào)研方案的制訂、調(diào)研人員的組成、調(diào)研的實施、調(diào)研報告的起草和定稿、調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化運用等各個環(huán)節(jié)的要求。人大監(jiān)督范圍很廣，調(diào)研課題多，如果平時沒有及時掌握情況，單靠人大審議前的臨時調(diào)研，是無法搞好調(diào)查研究工作的。要建立完善經(jīng)常聯(lián)系機制，將調(diào)研功夫下在平時，密切人大常委會工作機構(gòu)與對口單位的聯(lián)系。要建立健全調(diào)研工作激勵機制，加強對人大工作者和人大代表的學(xué)習培訓(xùn)，進一步加強調(diào)研隊伍建設(shè)，堅持把調(diào)查研究與提高干部素質(zhì)結(jié)合起來，努力激發(fā)做好調(diào)研工作的積極性和創(chuàng)造性。比如，建立完善優(yōu)秀人大調(diào)研報告評選和調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運用制度，改變調(diào)不調(diào)研一個樣、質(zhì)量高低一個樣、認不認真一個樣的局面，努力推動調(diào)查研究質(zhì)量的提高。（周金群）