新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人大工作提出新的更高要求，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。監(jiān)督權(quán)是憲法賦予地方人大及其常委會(huì)四大職權(quán)之一，是地方人大及其常委會(huì)最常用的履職手段。近幾年來，安仁縣人大常委會(huì)積極履職盡責(zé)，開拓進(jìn)取，圍繞“準(zhǔn)、活、剛”字做文章，著重在如何讓監(jiān)督長(zhǎng)出牙齒方面下功夫，充分發(fā)揮好人大監(jiān)督利劍作用，全面提升新時(shí)代人大工作水平，更好地體現(xiàn)人大的權(quán)威性。

一、在監(jiān)督選題上求“準(zhǔn)”

縣人大及其常委會(huì)需要監(jiān)督的內(nèi)容點(diǎn)多面廣，如果平均用力，既力不從心，又難以取得預(yù)期效果。為此，常委會(huì)在確定監(jiān)督選題時(shí)，力求少而精，抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，抓熱點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，以少勝多。一是抓重點(diǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。常委會(huì)始終堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、社會(huì)管理的力度和人民群眾的承受度有機(jī)結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。每年召開人大會(huì)前都組織人大代表調(diào)研經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行情況、審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及執(zhí)行、財(cái)政預(yù)決算工作，要求將上級(jí)發(fā)展指標(biāo)、本級(jí)綜合實(shí)力、居民生活水平通盤考慮，制定符合縣情的發(fā)展速度，以經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。2019年，我縣預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)上線運(yùn)行，常委會(huì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)預(yù)決算的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督；常委會(huì)首次聽取國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，全口徑、全覆蓋摸清掌握了我縣國(guó)有資產(chǎn)家底，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化。常委會(huì)高度重視社會(huì)管理工作，每年聽取“一府兩院”相關(guān)情況報(bào)告，要求找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，淡化管理意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)思維，依法辦事，公正辦案，用創(chuàng)新的舉措，適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)需求，努力打造穩(wěn)定和諧的社會(huì)局面，用監(jiān)督實(shí)效護(hù)航安仁經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是抓難點(diǎn)，彰顯為民情懷。常委會(huì)堅(jiān)持把群眾的呼聲和要求作為監(jiān)督工作的風(fēng)向標(biāo)，充分體現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”的情懷和溫度。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。近三年來，常委會(huì)聽取審議關(guān)于全縣脫貧攻堅(jiān)工作情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問，扎實(shí)開展《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》執(zhí)法調(diào)研，督促縣政府及有關(guān)部門進(jìn)一步加大脫貧攻堅(jiān)工作力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、電商扶貧、扶貧特惠保等扶貧舉措，確保我縣作為省定貧困縣如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。認(rèn)真聽取全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，督促縣政府及環(huán)保部門加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大治理力度，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大決策部署，組織代表深入公檢法司等單位開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作調(diào)查，常委會(huì)主任會(huì)議專題審議，在肯定成績(jī)的同時(shí)提出針對(duì)性意見。三是抓熱點(diǎn)，促進(jìn)民生改善。近幾年來，常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，緊扣人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題，突出民生監(jiān)督重點(diǎn)，以監(jiān)督推動(dòng)民生改善。圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問題，對(duì)城區(qū)讀書難、停車難、入廁難和農(nóng)村人居環(huán)境等開展調(diào)研；開展未成年人保護(hù)法及老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況執(zhí)法檢查，把維護(hù)和保障人民群眾根本利益作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感；為確保人民群眾吃得安全、吃得放心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督行”活動(dòng)；對(duì)國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，提出進(jìn)一步理順管理體制、發(fā)揮物業(yè)企業(yè)和業(yè)主主動(dòng)性等建議。

二、在監(jiān)督方式上求“活”

不同的監(jiān)督方式帶來不同的監(jiān)督效果，常委會(huì)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)監(jiān)督的內(nèi)容，適時(shí)采取靈活有效的監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，力求達(dá)到監(jiān)督效果的最大化、最優(yōu)化。一是實(shí)行連續(xù)監(jiān)督。對(duì)同一監(jiān)督議題保持持續(xù)關(guān)注，如連續(xù)多年堅(jiān)持對(duì)全縣教育資源優(yōu)化配置的監(jiān)督工作，重點(diǎn)審查審議意見落實(shí)情況，開展連續(xù)監(jiān)督，并對(duì)審議意見進(jìn)行“回頭看”。組織代表深入開展全縣教育布局規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)調(diào)查和《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》執(zhí)法檢查，提出針對(duì)性審議意見。縣政府及教育部門高度重視，出臺(tái)了全縣城區(qū)教育布局專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化了教育資源配置，強(qiáng)化了教師隊(duì)伍管理，加強(qiáng)了城區(qū)及農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)。通過騰、購(gòu)、建、均等有力措施，從源頭上化解城區(qū)就學(xué)壓力。2018年，全縣城區(qū)大班額整改任務(wù)圓滿完成，城鄉(xiāng)教育逐步均衡發(fā)展。二是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。注重整合外部資源，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、輿論等各類監(jiān)督主體的溝通交流和信息共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局。尤其是大膽探索，在全國(guó)率先出臺(tái)了《安仁縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察法律監(jiān)督促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政工作辦法(試行)》，既對(duì)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督提出明確要求，也明確了縣人大常委會(huì)支持檢察機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督及公益訴訟工作的方式，確立了備案審查、意見征詢、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等工作機(jī)制。如前幾年，一些代表反映全縣違規(guī)發(fā)放城鄉(xiāng)低保和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金問題比較突出，縣人大高度重視，組建隊(duì)伍進(jìn)行專題調(diào)研。根據(jù)調(diào)研組建議，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了交辦。與此同時(shí)，與縣檢察院開展聯(lián)合監(jiān)督，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)出訴前檢察建議，督促縣民政局、縣人社局認(rèn)真整改。通過縣人大和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督，推動(dòng)了縣民政局、縣人社局在全縣范圍內(nèi)的追繳清理工作，以點(diǎn)帶面，為國(guó)家挽回專項(xiàng)財(cái)政資金40余萬元，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。三是實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)人大監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的建議，常委會(huì)要求有關(guān)辦委及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，督促檢查整改措施是否落實(shí)到位，特別要檢查存在的問題是否通過整改得到了有效解決。在跟蹤監(jiān)督過程中，采取列出清單、跟蹤問效、全面“復(fù)檢”等辦法，確保實(shí)現(xiàn)議而有決、決而有行、行而有果的人大監(jiān)督工作目標(biāo)。如為推動(dòng)財(cái)政“同級(jí)審”工作，每年年初，常委會(huì)都要安排專門班子深入審計(jì)部門調(diào)研，了解“同級(jí)審”工作安排，提出有針對(duì)性的建議；年中適時(shí)聽取“同級(jí)審”工作報(bào)告，及時(shí)交辦審議意見；年終，聽取審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告。常委會(huì)對(duì)同級(jí)審計(jì)工作的監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，跟蹤問效，避免了“同級(jí)審”工作的走過場(chǎng)和不敢較真碰硬。再比如對(duì)老百姓十分關(guān)注的食品安全問題，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，采取“四不兩直”方式，多次組織檢察、市監(jiān)、教育等部門及部分代表認(rèn)真開展食品安全執(zhí)法檢查，重點(diǎn)對(duì)冷凍肉、豆芽、校園食品安全進(jìn)行檢查和“回頭看”，還不定期組織暗訪。縣廣播電視臺(tái)安排記者對(duì)執(zhí)法檢查和暗訪活動(dòng)進(jìn)行全程跟拍。通過全方位的跟蹤監(jiān)督，各相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任?？h檢察院下達(dá)檢察建議書2份，縣市監(jiān)局、縣教育局約談相關(guān)責(zé)任人12人次，交辦問題32件，各中小學(xué)校食品安全問題全面整改，不留死角，確保了人民群眾和中小學(xué)生“舌尖上的安全”。

三、在監(jiān)督力度上求“剛”

監(jiān)督的力度直接決定監(jiān)督的效果。常委會(huì)破除“到站”思想和“二線”意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督利劍作用，做好監(jiān)督工作的“后半篇文章”，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性和硬度，使監(jiān)督由“橡皮圖章”變?yōu)椤拌F齒銅牙”，真正體現(xiàn)踏石留印、抓鐵有痕。一是明查與暗訪相結(jié)合。綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段，既到相關(guān)部門聽匯報(bào)、查資料、座談?dòng)懻?，又重視?shí)地考察、同步暗訪、隨機(jī)抽查、問卷調(diào)查，看窗口更看角落，不為“盆景”遮望眼，透過“全景”查真情。如在深入開展全縣環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)調(diào)查和《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查的過程中，專門制定同步暗訪方案，全方位掌握實(shí)情，提出針對(duì)性審議意見?？h政府及有關(guān)部門以中央環(huán)保督察為契機(jī)，強(qiáng)化綠色發(fā)展意識(shí)，加大環(huán)保攻堅(jiān)力度，完善“大環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制，常委會(huì)提出的“飲用水水源地管理保護(hù)、城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理、城區(qū)煙花爆竹燃放”4個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題全部得到解決。二是交辦與督辦相結(jié)合。在每次常委會(huì)會(huì)議結(jié)束后，有關(guān)委辦根據(jù)審議情況，盡快匯總整理出審議意見，經(jīng)主任會(huì)議或常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審閱通過后，以常委會(huì)正式文件印發(fā)“一府兩院”進(jìn)行交辦。同時(shí)，建立督辦落實(shí)制度，改“一審了之”為“重審再審”，抓住問題，連續(xù)跟蹤，通過“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”，形成閉環(huán)效應(yīng)，一抓到底。如認(rèn)真開展《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》執(zhí)法檢查，督促縣政府及相關(guān)部門創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品“三小”(小作坊、小餐飲、小攤販)監(jiān)管力度。結(jié)合“農(nóng)民健康行”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動(dòng)，扎實(shí)開展中小學(xué)校及周邊食品安全“護(hù)苗行動(dòng)”，督促有關(guān)部門依法取締校園周邊違規(guī)食品攤點(diǎn)，查繳“三無”食品、過期食品，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行了交辦，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促市監(jiān)、教育等部門建立相關(guān)工作機(jī)制，全力維護(hù)了人民群眾“舌尖上的安全”。三是審議與測(cè)評(píng)相結(jié)合。對(duì)每一項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)查等，常委會(huì)組成人員審議發(fā)言時(shí)嚴(yán)肅較真，不走過場(chǎng)，做到成績(jī)講夠、問題講透、建議提準(zhǔn)。會(huì)后還將大家的審議發(fā)言形成《審議情況通報(bào)》送相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門辦理，相關(guān)委辦及時(shí)和承辦部門溝通跟進(jìn)，督促落實(shí)到位。常委會(huì)對(duì)安排的每一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查工作都要進(jìn)行兩輪滿意度測(cè)評(píng)，第一輪是在聽取和審議專題報(bào)告情況后，第二輪是在聽取和審議整改意見落實(shí)情況后。測(cè)評(píng)未通過的，要求重新辦理，在兩個(gè)月內(nèi)向縣人大常委會(huì)會(huì)議重新報(bào)告審議意見落實(shí)情況，并再次進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。如再次測(cè)評(píng)結(jié)果仍為不滿意的，經(jīng)主任會(huì)議研究決定后啟動(dòng)進(jìn)一步的監(jiān)督程序，必要時(shí)可提出問責(zé)建議。如2019年安排的全縣整治非法買賣土地及違法建設(shè)的專項(xiàng)調(diào)查，由于這項(xiàng)工作歷時(shí)久遠(yuǎn)，涉及面廣，歷史遺留問題多，社會(huì)關(guān)注度高，老百姓意見大，推進(jìn)難度非常大。常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告后，縣自然資源局的滿意度測(cè)評(píng)雖然獲得通過，但滿意率不高，只有62.7%。會(huì)后，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)約談該局局長(zhǎng)，對(duì)下一步整改工作提出進(jìn)一步更明確的要求?？h自然資源局對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題匯報(bào)，制定了針對(duì)性操作性強(qiáng)的整改方案，打響了我縣有史以來最大規(guī)模、最強(qiáng)力度的拆違控違總體攻堅(jiān)戰(zhàn)，收到了很好的效果。審議與測(cè)評(píng)的有機(jī)結(jié)合，較好地改變了過去人大常委會(huì)監(jiān)督工作的寬松軟現(xiàn)象，對(duì)“一府一委兩院”和相關(guān)職能部門的工作既增加壓力，也增加動(dòng)力，更好地推動(dòng)“一府一委兩院”和相關(guān)職能部門認(rèn)真開展工作，努力改進(jìn)工作。（譚興才）