原標(biāo)題：摸情況 找問(wèn)題 獻(xiàn)良策

——千陽(yáng)縣人大常委會(huì)審議檢察公益訴訟工作紀(jì)實(shí)

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是我國(guó)司法制度改革的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公益訴訟這一概念進(jìn)入了人們的視野。新時(shí)代，在建設(shè)法治千陽(yáng)的進(jìn)程中，千陽(yáng)縣人大常委會(huì)專(zhuān)題審議縣人民檢察院公益訴訟工作，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的權(quán)威和地位，也開(kāi)啟了公益訴訟嶄新的歷程。

實(shí)地調(diào)研摸情況

調(diào)查研究是掌握實(shí)際情況、獲得正確認(rèn)識(shí)的重要前提，是做好工作的基本功。為了促進(jìn)對(duì)檢察院公益訴訟工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的順利實(shí)施，確保調(diào)查了解事實(shí)的全面、客觀，為常委會(huì)審議提供有價(jià)值的參考依據(jù)，3月下旬，常委會(huì)成立了由分管副主任任組長(zhǎng)，部分縣人大常委會(huì)委員、縣人大代表組成的調(diào)研組，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，集中1天時(shí)間，深入細(xì)致地對(duì)縣人民檢察院公益訴訟工作展開(kāi)調(diào)研。

調(diào)研組一行先后深入崔家頭鎮(zhèn)原寶漢高速項(xiàng)目部舊址、千河寇家河段、上店河段，實(shí)地走訪查看公益訴訟監(jiān)督土地占用、環(huán)境污染的復(fù)耕、恢復(fù)等工作成效。查閱了三年來(lái)公益訴訟各類(lèi)案卷資料，詳細(xì)了解公益訴訟案件辦理流程，集體觀看了微視頻《公益訴訟是個(gè)啥》動(dòng)漫專(zhuān)題片。在下午召開(kāi)的座談會(huì)上，調(diào)研組詳細(xì)聽(tīng)取了該院近三年來(lái)公益訴訟工作情況的匯報(bào)，詢問(wèn)了公益訴訟工作存在的困難和問(wèn)題，縣委政法委、縣監(jiān)察委員會(huì)、縣人民法院，縣公安局、司法局等相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)圍繞如何發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、共同參與公益保護(hù)進(jìn)行了座談交流。

客觀公正找問(wèn)題

在人大監(jiān)督工作中，堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，既要肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足，深入研究，對(duì)癥下藥，推動(dòng)問(wèn)題解決和工作改進(jìn)。結(jié)合調(diào)研過(guò)程中了解和掌握的情況，調(diào)研組認(rèn)為，近年來(lái)，縣人民檢察院始終堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、公益食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展公益訴訟工作，著力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。主要表現(xiàn)為：截止今年3月，縣檢察院共摸排公益訴訟案件線索192件，向行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議166份，其中涉及生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域52件，涉及食品藥品安全領(lǐng)域65件，涉及國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域28件。向人民法院提起訴訟3件，其中行政公益訴訟1件，刑事附帶民事公益訴訟2件，法院均已審結(jié)并支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，實(shí)現(xiàn)了立案、訴前檢察建議、起訴全覆蓋。

經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，公益訴訟工作同時(shí)也存在以下主要問(wèn)題：一是社會(huì)認(rèn)知程度不高；二是辦案質(zhì)效有待提升；三是體制機(jī)制不夠健全；四是公訴隊(duì)伍有待加強(qiáng)。

對(duì)癥下藥獻(xiàn)良策 

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組經(jīng)過(guò)收集、整理、匯總有關(guān)資料，并發(fā)揮集體智慧，數(shù)易其稿，形成調(diào)研報(bào)告，提交縣十七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行審議。會(huì)上，各位委員、代表積極建言獻(xiàn)策：

一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)公訴意義。公益訴訟是全新的訴訟制度，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重要制度安排，對(duì)于全面依法治國(guó)特別是促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有重大意義。各有關(guān)部門(mén)要站在全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提高對(duì)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的重要性認(rèn)識(shí)。

二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳，突出公益導(dǎo)向，及時(shí)發(fā)布社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的案件信息，公開(kāi)案件辦理情況，用以案釋法的方式宣傳公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與司法行政部門(mén)及有關(guān)媒體溝通協(xié)調(diào)，將公益訴訟宣傳納入普法范圍，提高社會(huì)知曉度，增強(qiáng)公民、法人和其他社會(huì)組織維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)，為開(kāi)展公益訴訟工作營(yíng)造良好輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。

三、加大辦案力度，切實(shí)維護(hù)公共利益。要加強(qiáng)與縣鎮(zhèn)各級(jí)人大代表的溝通聯(lián)系，建立案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。充分運(yùn)用訴前程序推動(dòng)問(wèn)題的解決，及時(shí)、準(zhǔn)確提出檢察建議，督促相關(guān)主體自行糾錯(cuò)。要抓好跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)法院生效判決的公益訴訟案件執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促相關(guān)主體切實(shí)履行到位；對(duì)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議要及時(shí)監(jiān)督、提醒，確保以法治手段維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

四、注重溝通協(xié)作，努力形成工作合力。要加快推進(jìn)公益訴訟信息化智能化建設(shè)，加強(qiáng)與公安、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)管理、自然資源等行政執(zhí)法部門(mén)案件信息移送工作，拓寬線索來(lái)源渠道。要建立和完善外部協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)完善與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議、案件雙向咨詢、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通，努力建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送和辦案協(xié)作等制度，強(qiáng)化協(xié)同配合，努力形成多環(huán)節(jié)全面咬合，持續(xù)發(fā)力的工作局面?！　?/p>

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升辦案水平。以深化司法體制改革為契機(jī)，建立專(zhuān)業(yè)化辦案隊(duì)伍，確保人員配備與職能拓展、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)相適應(yīng)。著力提升線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、庭審應(yīng)對(duì)能力，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板。積極借助“外腦”， 采取外派學(xué)習(xí)、集中充電、內(nèi)部實(shí)踐、基層講法等方式，對(duì)標(biāo)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升辦案水平，推動(dòng)檢察公益訴訟工作健康有序開(kāi)展。

“公益訴訟制度，作為公民參加國(guó)家事務(wù)管理的新途徑，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，有著廣泛的適用前景。縣人大常委會(huì)將自始至終予以關(guān)注，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果?！笨h人大常委會(huì)主任李紅江如是說(shuō)。

人大公益訴訟監(jiān)督在行動(dòng)……（隆麗君）