原標(biāo)題：堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 推進(jìn)精準(zhǔn)立法

——寶雞市人大常委會(huì)加強(qiáng)地方立法工作紀(jì)實(shí)

“法者，治之端也”，良法是善治之前提。以良法促善治、保發(fā)展是地方人大立法的“題中之意”。寶雞市人大常委會(huì)自2016年行使地方立法權(quán)以來(lái)，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把立法工作與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，注重從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向精準(zhǔn)立法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作，取得較好效果。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)

“法不察民情而立之，則不威”。地方立法既要做到與憲法和法律法規(guī)不抵觸，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和權(quán)威，又要努力從地方實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，使所立法規(guī)有效、管用，確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域“落地生根”，得到更好地遵守和執(zhí)行。在立法工作中，寶雞市人大常委會(huì)緊密結(jié)合改革和發(fā)展的實(shí)際，緊緊圍繞黨委重大決策部署，深入分析立法需求和現(xiàn)實(shí)情況，提出科學(xué)的立法建議。餐廚廢棄物是影響城市環(huán)境的老大難問(wèn)題之一，甚至是影響食品安全的重要因素。針對(duì)社會(huì)關(guān)切、群眾關(guān)注的城市餐廚廢棄物收集處理問(wèn)題，市人大常委會(huì)提出通過(guò)立法治理餐廚垃圾十分必要。立法計(jì)劃報(bào)經(jīng)市委批準(zhǔn)后，立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署立法工作，經(jīng)過(guò)共同努力，圓滿(mǎn)完成了立法任務(wù)。制定出臺(tái)的《寶雞市市區(qū)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》也是寶雞市獲得地方立法權(quán)后制定的首部實(shí)體性地方性法規(guī)。條例實(shí)施后，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了較好的社會(huì)共識(shí)，為進(jìn)一步加快推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)工作奠定了基礎(chǔ)。 

突出地方特色

地方特色是地方立法的靈魂和生命，是衡量地方立法質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。突出地方特色，是提高立法質(zhì)量的客觀要求。只有全面掌握本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，才能抓住本地急需解決的問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行立法。為加強(qiáng)全市飲用水水源保護(hù)管理，防止飲用水水源污染，保證飲用水水源安全，市人大常委會(huì)制訂出臺(tái)《寶雞市飲用水水源地保護(hù)條例》。在立法過(guò)程中，始終堅(jiān)持從全市飲用水水源地保護(hù)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)全市水源地保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題以及污染風(fēng)險(xiǎn)，在條例制定中作出多處創(chuàng)新規(guī)定。尤其是，為了加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地管理，實(shí)現(xiàn)水源地監(jiān)管全覆蓋，條例對(duì)覆蓋64萬(wàn)供水人口的分散式飲用水水源地的監(jiān)管主體做出了明確規(guī)定，賦予鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，提高了監(jiān)管實(shí)效。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是地方立法的生命。市人大常委會(huì)牢固確立以人民為中心的思想，把立法重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)切、矛盾問(wèn)題最突出的地方，既重視解決人民群眾生存和發(fā)展的重大問(wèn)題，又重視解決滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活新向往遇到的具體問(wèn)題，做到“什么問(wèn)題最突出，最需要地方性法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，就把地方性法規(guī)的著力點(diǎn)放在哪”。燃放煙花爆竹給綠色寶雞蒙上了一層厚厚的“灰霾”。為更好適應(yīng)“最嚴(yán)環(huán)保法”的需要，積極順應(yīng)人民群眾的訴求，市人大常委會(huì)啟動(dòng)《寶雞市煙花爆竹銷(xiāo)售燃放安全管理?xiàng)l例》立法審議程序。“是禁放還是限放？”“經(jīng)營(yíng)上是否規(guī)劃布局？”……為讓該條例成為切合寶雞實(shí)際、可操作、真管用的良法，市人大常委會(huì)多次召開(kāi)不同范圍的座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)征求具體修改意見(jiàn)，三次提請(qǐng)常委會(huì)議審議。經(jīng)反復(fù)斟酌比較、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)后，該條例最終在市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)，并于2019年2月1日正式實(shí)施，為綠色寶雞建設(shè)又添一道法制保障。

提高精細(xì)化水平

推進(jìn)地方立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，是實(shí)現(xiàn)良法善治的重要抓手，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。寶雞市人大常委會(huì)積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法能力建設(shè)，健全立法制度規(guī)范，不斷提高地方立法精細(xì)化水平。在制定《寶雞市大氣污染防治條例》過(guò)程中，充分發(fā)揮代表在立法中的作用，先后邀請(qǐng)20多名具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的市人大代表參與立法工作全過(guò)程，認(rèn)真研究采納人大代表的意見(jiàn)。為增強(qiáng)立法透明度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，將法規(guī)草案全文向社會(huì)公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。隨著人們生活水平提高，養(yǎng)犬成為普遍現(xiàn)象，但與之帶來(lái)的是城市管理難題，成為了群眾反映強(qiáng)烈、關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題。“人民有所呼、立法有所應(yīng)”。今年，寶雞市人大常委會(huì)擬安排將《寶雞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》作為年度審議的立法項(xiàng)目，并將在立法過(guò)程中首次探索引入第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)立法進(jìn)行評(píng)估，充分發(fā)揮社會(huì)力量在地方立法中的積極作用，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略對(duì)地方立法工作提出了新要求。寶雞市人大常委會(huì)將積極順應(yīng)新時(shí)代地方立法工作新要求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代地方立法的新使命，以高質(zhì)量的立法回應(yīng)民生訴求，確保每一部法規(guī)不僅“立得住”，而且“行得通、真管用”，真正做到以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。（鄭曉軍 葛曉予）