原標(biāo)題：民法典編纂是國家治理體系現(xiàn)代化重要環(huán)節(jié) 

訪中央財經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長尹飛 

民法典是對我國基本經(jīng)濟制度最基本的法律表達，它不僅是構(gòu)建市場經(jīng)濟秩序的前提和基礎(chǔ)，也是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的重要制度保障。

圍繞如何看待民法典在促進和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要作用，中央財經(jīng)大學(xué)教授、法學(xué)院院長尹飛近日接受了《法制日報》記者采訪。

為社會主義與市場經(jīng)濟有機銜接確立規(guī)則

記者：全面深化改革的核心是經(jīng)濟體制改革，如何處理好政府和市場的關(guān)系，是一個重大課題。社會主義市場經(jīng)濟不僅要求市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同樣要求政府更好地發(fā)揮作用。民法典草案是如何進一步厘清政府和市場之間關(guān)系的呢？

尹飛：作為市場經(jīng)濟中的基本法，民法典草案通過對各類民事主體的規(guī)定規(guī)范了各類市場主體、通過對各種民事權(quán)益及其歸屬的規(guī)定明確了各種能夠進入市場交易的客體、通過對合同的規(guī)定確立了交易的基本法律形式，從而為市場經(jīng)濟確立了基本的法律規(guī)則。雖然民法典主要是對市場主體之間交易關(guān)系的規(guī)范，但在為數(shù)不多的涉及公權(quán)力行使的規(guī)范中，也進一步厘清了國家對于市場干預(yù)的基本邏輯。

這主要體現(xiàn)在：一方面，草案在基本原則中，不僅規(guī)定了平等、自愿、公平、誠信等市場交易的基本要求，還突出強調(diào)了公序良俗原則和綠色原則，要求民事主體從事民事活動不得違反法律，不得違背公序良俗，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。為國家干預(yù)市場活動或者私人生活提供了基本遵循。另一方面，民事法律行為效力的規(guī)定上，草案第一百五十三條規(guī)定無效民事法律行為的情形時，有意調(diào)整了合同法第五十二條對合同無效事由規(guī)定的順序，將違背公序良俗置于違反法律行政法規(guī)的強制性規(guī)定之后，其目的就是要突出違背公序良俗對于民事法律行為無效判斷的基礎(chǔ)性意義以及違背公序良俗的情形作為合同無效事由的兜底條款性質(zhì)。這就意味著只有在違背公序良俗的情況下，才能對合同效力進行否定性評價。

草案還刪除了登記作為生效要件的規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)的合同也規(guī)定了更加合理的救濟手段。這些都為社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，尤其是為國家更好地管理市場、實現(xiàn)社會主義與市場經(jīng)濟有機銜接，奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

為各類生產(chǎn)要素進入市場提供法律保障

記者：黨的十九屆四中全會對社會主義基本經(jīng)濟制度進行重新描述，明確強調(diào)“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等”構(gòu)成社會主義基本經(jīng)濟制度。民法典作為市場經(jīng)濟的基本法，為這種基本經(jīng)濟制度提供了哪些法律保障呢？

尹飛：民法典的一個重要作用，即為各類生產(chǎn)要素進入市場、通過市場予以定價，確立了充分的制度空間。

首先，按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，客觀上要求各類生產(chǎn)要素進入市場，通過市場評價貢獻、按照貢獻決定報酬。而生產(chǎn)要素進入市場進行交易，率先需要解決其權(quán)益性質(zhì)和歸屬。為此，民法典草案在總則中繼承和發(fā)揚了民法通則“中國的權(quán)利宣言”的立法經(jīng)驗，在第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，列舉了包括人格權(quán)、親屬權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、股權(quán)和其他投資性權(quán)利。尤其是結(jié)合信息時代的來臨和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求，民法典草案還明確宣示了對個人信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)等合法權(quán)益的保護態(tài)度。通過對上述各類民事權(quán)利尤其是財產(chǎn)權(quán)益的列舉，以及各分編對于各類民事權(quán)利的具體規(guī)定，民法典為勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素進入市場鋪平了道路。

其次，市場是無數(shù)交易的總和，合同是交易的法律形式。民法典合同編草案把社會生活中最為典型的各類交易形式作為典型合同規(guī)定下來，這就在將各類生產(chǎn)要素權(quán)利化，從而確定交易的前提的基礎(chǔ)上，通過對各類典型合同的列舉、例示，為各類生產(chǎn)要素的交易確定了基本的交易規(guī)則。

民法典是產(chǎn)權(quán)平等保護的基礎(chǔ)規(guī)則

記者：平等原則是民法的基本原則。民法典草案中是如何體現(xiàn)這一基本原則的呢？

尹飛：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制形態(tài)，根本上要求產(chǎn)權(quán)的平等保護。民法典草案開宗明義強調(diào)民法調(diào)整的是平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。同時明確強調(diào)“民事主體在民事活動中的法律地位一律平等?！贝送?，在平等原則的基礎(chǔ)上，還明確宣示“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，按照自己的意思設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系。”從其具體表述來看，沒有按照不同的所有制類型對各類民事主體加以區(qū)分，這就體現(xiàn)了對各類民事主體的平等保護。

民法典物權(quán)編草案對平等原則體現(xiàn)得更為突出。比如，在專章分別規(guī)定了國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的基礎(chǔ)上，又明確宣示“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。國家鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”，突出強調(diào)“國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，特別要求“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護，任何組織或者個人不得侵犯”。這就是說，在分別規(guī)定國家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)，承認(rèn)我國多種所有制經(jīng)濟并存的基礎(chǔ)上，更加突出強調(diào)了對各類所有權(quán)一視同仁、受法律平等保護，更加凸現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)平等保護的基本原則。

為落實以人民為中心奠定堅實法律基礎(chǔ)

記者：黨的十九屆四中全會《決定》中多次強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想，此次民法典編纂是如何體現(xiàn)和落實以人民為中心這種發(fā)展理念的？

尹飛：注重保障民生是此次民法典編纂的一個鮮明特點。民法典草案在調(diào)整平等民事主體關(guān)系的基礎(chǔ)上，直面我國經(jīng)濟社會生活中存在的問題，切實維護實質(zhì)平等、加強對弱勢群體的保護。以合同編草案為例，為積極回應(yīng)人民需求專門規(guī)定了物業(yè)服務(wù)合同，其中不少具體規(guī)則都體現(xiàn)了對作為弱勢群體的業(yè)主的保護。還規(guī)定了房屋承租人的優(yōu)先承租權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)和買賣不破租賃等制度，切實保護承租人利益。此外，明確禁止高利貸也寫進了草案。

需要指出的是，民法典中的以人民為中心，是在憲法基礎(chǔ)上作出了進一步具體確認(rèn)，保障人民的權(quán)利和自由，從而實現(xiàn)真正維護和保障人的尊嚴(yán)和自由的目的。這集中體現(xiàn)在以下方面：一是將人格權(quán)獨立成編，切實體現(xiàn)了黨的十九大報告中提出的保障人格權(quán)的要求。二是民法典總則編草案第五章專章規(guī)定了“民事權(quán)利”，對公民依法享有的各類民事權(quán)利進行了集中宣示。此外，民法典總則編草案還將平等、自愿作為基本原則加以規(guī)定，并在分編各項制度中進行了全面體現(xiàn)，包括民事主體制度中對營業(yè)自由的體現(xiàn)、合同編對契約自由的體現(xiàn)、物權(quán)編對業(yè)主權(quán)利和業(yè)主自治的規(guī)定等等。（朱寧寧）