加強和改進新時代人大監(jiān)督工作的思考

多年來，海南省各級人大深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極探索和實踐監(jiān)督方式，不斷完善監(jiān)督機制，監(jiān)督工作取得了積極成效。但面對新時代新任務新要求，人大監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步改進和強化。

一、人大監(jiān)督工作存在的主要問題

（一）對人大監(jiān)督工作認識不夠。人大有的同志開展監(jiān)督工作顧慮較多，對發(fā)現(xiàn)的深層次矛盾和實質(zhì)性問題不敢動真碰硬，缺乏持續(xù)監(jiān)督的韌勁，監(jiān)督工作中存在重程序、輕實效的問題?！耙桓晃瘍稍骸庇械耐景讶舜蟊O(jiān)督看成軟任務，對決議決定的執(zhí)行剛性認識不足，對常委會審議意見的研究處理重視不夠，有的辦理落實效果不是很理想。

（二）監(jiān)督重點與新時代的要求存有差距。監(jiān)督議題選定不精的現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督內(nèi)容有時不能及時抓準事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會反映強烈的難點、群眾普遍關注的熱點問題。經(jīng)濟監(jiān)督重點不夠突出，切入點不夠精準，如對產(chǎn)業(yè)政策論證評估、國有資產(chǎn)使用效率提升、營商環(huán)境量化評估、財政引導基金使用績效、大企業(yè)集團培育等領域的問題關注較少。

（三）監(jiān)督形式剛性不強?！侗O(jiān)督法》明確規(guī)定了人大監(jiān)督的七種形式，但在具體實踐中往往選擇聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、審查和批準、視察調(diào)研等“柔性”監(jiān)督形式。質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等“剛性”監(jiān)督手段很少運用。

(四）監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化機制不完善。長期以來，人大的監(jiān)督活動主要停留于發(fā)現(xiàn)問題和提出整改意見建議，對于是否整改以及整改成效如何，缺少規(guī)范化、剛性化的測評制度。因此，“一府一委兩院”對人大監(jiān)督整改的動力不足，達不到監(jiān)督預期的效果。

（五）監(jiān)督方式整合不足。人大監(jiān)督與審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量未能有機結(jié)合形成監(jiān)督合力。

二、加強和改進人大監(jiān)督工作的建議

（一）找準新時代人大監(jiān)督工作重點

1、要緊緊圍繞黨委重大決策部署、中心工作，聚焦法律法規(guī)實施、海南自由貿(mào)易港建設、生態(tài)環(huán)境保護等關系改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題和人民群眾普遍關心的熱點問題，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督工作。

2、要對標海南自由貿(mào)易港建設的目標和任務，重點圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策論證評估、營商環(huán)境量化評估、國有資產(chǎn)使用效率提升、金融體系完善、大企業(yè)集團培育、土地等自然資源資產(chǎn)資本化等方面加大監(jiān)督力度。

3、要落實對政府預算決算全口徑審查、全過程監(jiān)督，人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展，重點審查支出預算總量與結(jié)構(gòu)、重點支出與重點投資項目、部門預算、財政轉(zhuǎn)移支付、政府債務、政府預算收入。加強對政府債務的審查監(jiān)督，提高財政資金績效，著力防范和化解政府債務風險。

（二）建立健全人大監(jiān)督體制機制

1、要完善黨委支持人大監(jiān)督工作制度。各級黨委要重視和支持人大及其常委會依法開展監(jiān)督工作，對重大監(jiān)督活動，必要時以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)工作方案，協(xié)調(diào)解決人大監(jiān)督工作遇到的重大問題。各級人大常委會黨組要建立向同級黨委請示報告監(jiān)督計劃、監(jiān)督活動制度，確保人大監(jiān)督工作與黨委同向、同步。

2、要健全人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督制度。支持人大對歸口黨委職能部門領導或管理的政府部門開展監(jiān)督，政府垂直管理部門、派出機構(gòu)依法接受同級人大及其常委會監(jiān)督，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

3、要建立各方聯(lián)動監(jiān)督長效機制。對全局性的重要監(jiān)督事項，如規(guī)章備案審查、國有資產(chǎn)監(jiān)督等，開展省市縣人大聯(lián)合監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。探索建立審計機關協(xié)助人大常委會開展預算草案審查工作制度。

4、要完善聽取和審議專項監(jiān)督工作制度。將海南自由貿(mào)易港建設總體方案實施情況、政府債務管理情況、審計查出突出問題整改落實情況、生態(tài)文明建設情況等納入定期向人大常委會報告的范圍。全面落實政府向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。依法有序推進聽取審議同級監(jiān)察機關專項報告相關工作。

5、要完善整改落實機制。制定出臺常委會審議意見、主任會議意見辦理跟蹤監(jiān)督辦法，加強跟蹤監(jiān)督，推動有關責任單位限期整改落實；對整改不力，簡單應付、敷衍了事的單位，發(fā)回重辦并組織跟蹤檢查。必要時，可責成其主要負責人向常委會說明情況，接受詢問或者質(zhì)詢，并將相關工作情況通報同級黨委、政府。對個別整改難度大、時限長的問題，可列入下年度人大監(jiān)督工作計劃，開展持續(xù)監(jiān)督，真正做到監(jiān)督一個議題、解決一些問題、推動一項工作。

6、要探索建立財政預算項目初審聽證制度，完善項目預算編制，提升預算編制透明度，提高人大預算審查的公信力。

（三）改進人大監(jiān)督的形式和方法

1、要用好用足監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督形式，不斷加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各種監(jiān)督方式的特點，推進專題詢問常態(tài)化、公開化。探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督形式，增強人大監(jiān)督剛性。

2、要積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督的針對性和實效性。積極探索專項工作評議、滿意度測評和第三方評估方式。對常委會審議意見辦理情況、審計查出突出問題整改情況開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果納入部門年度績效考核。在執(zhí)法檢查工作中引入第三方評估，運用準確、翔實的案例和數(shù)據(jù)，緊扣法律法規(guī)查找和分析問題，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查監(jiān)督作用。加強持續(xù)監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督，強化跟蹤問效。探索“問題清單制”，重點監(jiān)督工作可通過執(zhí)法檢查報告附問題清單、審議意見附整改清單、清單跟蹤監(jiān)督銷號的方式，督促被監(jiān)督單位對照清單整改落實，并在規(guī)定時限內(nèi)反饋處理結(jié)果。

3、要綜合運用監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。把人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督力量有機結(jié)合，注重加強與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補，形成以人大監(jiān)督為主體、多方共同發(fā)力的監(jiān)督格局。

4、要加強事后監(jiān)督與全程監(jiān)督相結(jié)合。主動適應新形勢新要求，積極推動事后監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。事前主動介入，加強溝通，熟悉情況；事中積極參與，監(jiān)督不代辦，全方位了解掌握重點工作開展情況，積極建言獻策；事后通過聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等形式提出審議意見和建議，推動工作有效落實。