網(wǎng)絡和信息化時代，網(wǎng)絡與信息安全成為社會最為關心的內容之一。

沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全。密碼作為保障網(wǎng)絡與信息安全的核心技術，是保護國家安全的重要戰(zhàn)略資源。在密碼工作歷史上具有里程碑意義的一件大事，就是密碼法的頒布實施。

國家密碼管理局局長李兆宗介紹，密碼工作是黨和國家的一項特殊重要工作，直接關系國家安全。密碼工作在我國革命、建設、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔負著更加繁重的保障和管理任務。

在此背景下，密碼法的制定工作提上議事日程。2019年6月25日，密碼法草案提請十三屆全國人大常委會第十一次會議初次審議。2019年10月26日，十三屆全國人大常委會第十四次會議審議并表決通過密碼法，該法于2020年1月1日起正式施行。

2019年10月26日，全國人大常委會委員長栗戰(zhàn)書在十三屆全國人大常委會第十四次會議閉幕會上的講話中指出，會議通過的密碼法，是我國密碼領域的綜合性、基礎性法律。要認真貫徹實施，不斷提升密碼管理科學化、規(guī)范化、法治化水平，依法維護國家安全和社會公共利益。

Part1“規(guī)范”與“鼓勵”并存成亮點

密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分，也是一部技術性、專業(yè)性較強的專門法律。密碼法共五章四十四條，包括總則、核心密碼與普通密碼、商用密碼、法律責任和附則五個方面內容。值得注意的是，密碼法規(guī)定，國家加強核心密碼、普通密碼的科學規(guī)劃、管理和使用，加強制度建設，完善管理措施，增強密碼安全保障能力。同時規(guī)定，國家鼓勵商用密碼技術的研究開發(fā)、學術交流、成果轉化和推廣應用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的商用密碼市場體系，鼓勵和促進商用密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家密碼管理局負責人介紹，在商用密碼管理方面，密碼法堅決貫徹落實“放管服”改革要求，充分體現(xiàn)非歧視和公平競爭原則，進一步削減行政許可數(shù)量，放寬市場準入，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。包括對國內外產(chǎn)品、服務以及內外資企業(yè)一視同仁，規(guī)范和加強事中事后監(jiān)管等，切實為商用密碼從業(yè)單位松綁減負。記者還注意到，密碼法將“國家鼓勵和支持密碼科學技術研究和應用”和“國家加強密碼人才培養(yǎng)和隊伍建設”寫進法律條文中。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)了密碼法分類管理、“規(guī)范”與“鼓勵”并存等亮點。

Part2 明確密碼分類管理原則

密碼法明確規(guī)定，國家對密碼實行分類管理。密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼。核心密碼、普通密碼用于保護國家秘密信息，屬于國家秘密。兩種密碼都由密碼管理部門依法依規(guī)實行嚴格統(tǒng)一管理。在有線、無線通信中傳遞的國家秘密信息，以及存儲、處理國家秘密信息的信息系統(tǒng)，應當依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定使用核心密碼、普通密碼進行加密保護、安全認證。商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。公民、法人和其他組織可以依法使用商用密碼保護網(wǎng)絡與信息安全。商用密碼廣泛應用于國民經(jīng)濟和社會生產(chǎn)生活的方方面面，影響著老百姓的日常生活。比如，在金融領域，使用商用密碼的金融芯片卡，可以有效遏制銀行卡偽造、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動。在稅收領域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術保護涉稅信息，可有效遏制通過篡改發(fā)票票面信息進行偷稅、漏稅等違法犯罪活動。在社會管理領域，使用商用密碼芯片的第二代居民身份證，可以有效杜絕偽造、變造身份證等違法犯罪行為。

Part3 全面提升密碼工作法治化水平

如今，在網(wǎng)絡世界，密碼就像一個看不見的衛(wèi)士，已廣泛應用到社會生產(chǎn)生活各個方面，從涉及國家安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權益的電子支付、網(wǎng)上辦事等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎支撐作用，維護著國家網(wǎng)絡空間的安全和發(fā)展。制定和實施密碼法，就是要規(guī)范密碼管理，引導全社會合規(guī)、正確、有效地使用密碼，讓密碼在網(wǎng)絡空間更加主動、更加充分地發(fā)揮保障作用，構建起以密碼技術為核心、多種技術交叉融合的網(wǎng)絡空間新安全體制。

密碼法的頒布實施對全面提升密碼工作法治化水平起到了關鍵性作用。作為我國密碼領域第一部綜合性、基礎性法律，密碼法將與國家安全法、網(wǎng)絡安全法、反恐怖主義法、反間諜法等一起，共同構成國家安全法律制度體系，進一步筑牢網(wǎng)絡安全，護衛(wèi)國家安全。（王萍）