原標(biāo)題：疫情視野下的野生動(dòng)物保護(hù)法律構(gòu)建 全面禁食野生動(dòng)物的意義及立法完善

□立法全面禁食野生動(dòng)物的意義并不僅僅在于防范疫病，避免此類公共衛(wèi)生事件再發(fā)，而更在于維系和保護(hù)人們的善性乃至人類自身的文明。

□全面禁食野生動(dòng)物是指在禁食野生動(dòng)物方面需要做到過(guò)程上的周全俱到和面向上的包容完整，不能強(qiáng)調(diào)供應(yīng)端而忽略需求端，也不能只關(guān)注獵捕側(cè)而不顧運(yùn)輸側(cè)，不能只禁止餐館售賣而不禁止食客購(gòu)食。

□應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增設(shè)禁食野生動(dòng)物的原則性規(guī)定，并以此為依據(jù)，在國(guó)務(wù)院層面盡快出臺(tái)《禁止食用野生動(dòng)物條例》。

□嚴(yán)懲食用可以引發(fā)生物安全尤其是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)野生動(dòng)物的行為，從供應(yīng)端到需求側(cè)、從珍貴瀕危野生到一般野生動(dòng)物，全面阻斷濫捕、濫殺和買賣野生動(dòng)物的行為。

由于此次嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件被高度懷疑與野生動(dòng)物交易有關(guān)，一時(shí)間，有關(guān)立法全面禁食野生動(dòng)物的呼聲再次成為社會(huì)熱點(diǎn)乃至焦點(diǎn)。不少人大代表和政協(xié)委員已經(jīng)開始準(zhǔn)備提交立法禁止全面禁食野生動(dòng)物的議案。

全面禁食不只是防疫需要

大疫當(dāng)前，立法全面禁食野生動(dòng)物已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)。這不僅是此次公共衛(wèi)生事件帶給我們的深刻反思，實(shí)際上也是17年前“非典”事件早就給予我們的沉痛教訓(xùn)。在步入新世紀(jì)不到20年的時(shí)間里，先后經(jīng)歷兩次波及全國(guó)甚至影響全球的公共衛(wèi)生危機(jī)，而這兩次危機(jī)皆與國(guó)人食“野味”的陋習(xí)密切相關(guān)。以此為基點(diǎn)，全面禁食野生動(dòng)物無(wú)疑是杜絕此類危機(jī)再次發(fā)生，從根本上防范疫病的客觀選擇，也是我們徹底汲取兩次重大疫病事件之教訓(xùn)，真正做好野生動(dòng)物保護(hù)工作，避免生靈再遭涂炭的必然要求。就此而言，立法全面禁食野生動(dòng)物極有必要，需要認(rèn)真考慮，積極推進(jìn)，盡快落實(shí)！

而另一方面，立法全面禁食野生動(dòng)物，其意義其實(shí)并不僅僅在于防范疫病，而更在于維系和保護(hù)人們的善性乃至人類自身的文明。實(shí)際上，人類作為一種高級(jí)生命，只是整個(gè)地球生物圈的一部分，其與野生動(dòng)物一樣，都是生命。而人類之所以成為人類而區(qū)別于動(dòng)物，其根本在于人類作為一種高級(jí)生命所具有的文明。這種文明首先體現(xiàn)在人作為一種高級(jí)生命對(duì)所有生命所體現(xiàn)出來(lái)的善性上。一個(gè)具有善性，敬畏自然，真正懂得尊重和善待生命的人才更有可能會(huì)成為一個(gè)文明的人；而人類只有具有這種善性，懂得與其他生命和諧相處，才能夠真正實(shí)現(xiàn)自身的文明。

全面禁食野生動(dòng)物的目的一方面固然在于防范野生動(dòng)物所攜帶的病毒在人類中間的傳播，防范疫病危害人類自身的生命健康，另一方面更在于以此使人們保持自身對(duì)于生命的必要尊重，從而善待生命、愛護(hù)同類，維系自己的善性，保護(hù)自身的文明。就此而言，立法全面禁食野生動(dòng)物的實(shí)質(zhì)更在于借助立法的權(quán)威宣示國(guó)家和社會(huì)保障人類尊重和善待生命、維護(hù)人類善性以確保人類文明的決心，是以法律的制度理性與文明來(lái)維護(hù)人類自身文明的需要！

野生動(dòng)物保護(hù)立法尚需完善

需要指出的是，筆者提倡立法完全禁食野生動(dòng)物并不是主張立法一刀切地禁食所有野生動(dòng)物，而是強(qiáng)調(diào)立法在禁食野生動(dòng)物方面需要做到面面俱到，周全考量。從語(yǔ)義學(xué)上來(lái)說(shuō)，全面是與片面相對(duì)的，其含義是指完整、周密。全面是指在過(guò)程上要周全、俱到，做到?jīng)]有缺漏，在面向上要包容、嚴(yán)整，做到無(wú)所疏失。

全面禁食野生動(dòng)物是指在禁食野生動(dòng)物方面需要做到過(guò)程上的周全俱到和面向上的包容完整，不能強(qiáng)調(diào)供應(yīng)端而忽略需求端，也不能只關(guān)注獵捕側(cè)而不顧運(yùn)輸側(cè)，不能只禁止餐館售賣而不禁止食客購(gòu)食。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法也是禁食野生動(dòng)物的，只不過(guò)其對(duì)野生動(dòng)物的禁食相對(duì)比較片面，不夠周全。

我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十條規(guī)定：“禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！钡谒氖艞l則規(guī)定了其法律責(zé)任，即：“違反本法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品或者沒有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品，或者為食用非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，由縣級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者工商行政管理部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

就此來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行動(dòng)物保護(hù)立法是有禁食野生動(dòng)物及其法律責(zé)任規(guī)定的，但只是片面地禁食國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，而沒有做到對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物之外的其他不宜食用或不能食用的動(dòng)物的禁食。而且，就規(guī)制措施來(lái)看，對(duì)于“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用沒有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品”這一商業(yè)行為，現(xiàn)行立法“沒收野生動(dòng)物及其制品和違法所得，并處野生動(dòng)物及其制品價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款”的處罰明顯形同虛設(shè)，有隔靴搔癢之嫌。因?yàn)橄啾扔趪?guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物而言，非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的價(jià)值本身并不大，即便是處以最高十倍的罰款，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者而言也算不得太大損失，更何況客觀上還存在著執(zhí)法不力而沒有被查獲和逃避處罰的可能。

就此而言，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用沒有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作食品行為的違法成本明顯過(guò)低，實(shí)際上起不到多少禁食野生動(dòng)物的作用。而且，現(xiàn)行立法對(duì)禁食非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的規(guī)定只是側(cè)重于銷售端或供應(yīng)端的治理，而無(wú)視了需求端。實(shí)際上，供應(yīng)的動(dòng)力來(lái)自于需求，沒有需求就不可能有供應(yīng)。立法禁食野生動(dòng)物既要從供應(yīng)端著力，禁止非法獵捕、運(yùn)輸和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，更要從需求側(cè)布防。但現(xiàn)行立法對(duì)于需求側(cè)尤其是作為年普通消費(fèi)者的食客并沒有設(shè)置任何處罰措施。這使得食用野生動(dòng)物的需求和沖動(dòng)一直存在，禁食野生動(dòng)物根本就難以獲得實(shí)質(zhì)性效果。

不僅如此，現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法對(duì)野生動(dòng)物的禁食也沒有立足于生物安全尤其是公共衛(wèi)生安全的側(cè)面加以考量，其禁食的對(duì)象并不包括那些具有一定危險(xiǎn)性或可能引起生物安全或公共衛(wèi)生安全的野生動(dòng)物，如老鼠、蝙蝠、蜈蚣、蛇、蟑螂等。這也反映了現(xiàn)行立法對(duì)禁食野生動(dòng)物規(guī)定的片面和不系統(tǒng)。

以立法全面阻斷野生動(dòng)物“食用鏈”

針對(duì)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)立法對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)更側(cè)重供應(yīng)側(cè)而忽視需求側(cè)的欠缺，應(yīng)當(dāng)考慮在需求側(cè)增加相應(yīng)措施來(lái)規(guī)制野生動(dòng)物獵捕、交易等行為，使禁食野生動(dòng)物獲得立法的全面支撐。

為此，筆者以為，應(yīng)當(dāng)考慮在現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》中增設(shè)禁食野生動(dòng)物的原則性規(guī)定，并以此為依據(jù)，在國(guó)務(wù)院層面盡快出臺(tái)《禁止食用野生動(dòng)物條例》，對(duì)許可食用野生動(dòng)物實(shí)行正面清單管理制度，嚴(yán)格禁止從事餐飲業(yè)的單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)、加工、出售和食用清單之外的野生動(dòng)物，并設(shè)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任，嚴(yán)懲食用可以引發(fā)生物安全尤其是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)野生動(dòng)物的行為，從供應(yīng)端到需求側(cè)、從珍貴瀕危野生到一般野生動(dòng)物，全面阻斷濫捕、濫殺和買賣野生動(dòng)物的行為。通過(guò)制定專門法規(guī)來(lái)禁食野生動(dòng)物，不僅可以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的高度重視，使公眾充分感受到國(guó)家禁食野生動(dòng)物的決心，并更好地傳播禁食野生動(dòng)物的理念，在全社會(huì)樹立起尊重生命、呵護(hù)自然、維護(hù)生態(tài)的倫理意識(shí)，激發(fā)人們的善性，同時(shí)還可以避免僅僅在《野生動(dòng)物保護(hù)法》中作出禁食野生動(dòng)物規(guī)定可能帶來(lái)的立法過(guò)于原則、模糊和空泛?jiǎn)栴}，令相關(guān)制度更具有針對(duì)性、操作性和執(zhí)行力，避免淪為空設(shè)，有助于從源頭上杜絕濫食野生動(dòng)物的現(xiàn)象。（作者劉長(zhǎng)秋系上海社會(huì)科學(xué)院研究員、法學(xué)所生命法研究中心主任）