原標(biāo)題：

綜述：地方人大常委會抗“疫”決定“亮點”多多

目前，全國已經(jīng)有十幾個省份的人大常委會和一些市級的人大常委會臨時加開常委會會議作出了有關(guān)抗擊新冠肺炎疫情的決定。這些決定以法律法規(guī)為依據(jù)，以提高疫情防控法治化為目的，突出管用有效的特點，各具特色，“亮點”多多?？偟膩砜矗@些決定主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是明確防控工作的基本原則和總體要求。多個地方的決定明確，疫情防控工作遵循依法依規(guī)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、有序規(guī)范、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的原則，堅持黨建引領(lǐng)，采取管用有效的措施，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來。江蘇、浙江、安徽等地的決定進(jìn)一步強調(diào)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，切實提高疫情防控的科學(xué)性、及時性和有效性。

二是明確地方政府相關(guān)職責(zé)、工作要求。第一，明確各級人民政府和街道辦事處的屬地管理責(zé)任，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。上海的決定要求發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”作用，浙江的決定要求發(fā)揮“最多跑一次”機制的作用，形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域防控體系。第二，明確政府維護(hù)社會秩序的管理職責(zé)。北京、江蘇的決定明確政府采取各種措施，支持、服務(wù)和保障生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進(jìn)城市平穩(wěn)有序運行。上海的決定明確市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對防控工作中相關(guān)單位遇到的困難及時提供幫扶，并明確各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全力維護(hù)醫(yī)療、隔離秩序，調(diào)動各方面積極性加大科研攻關(guān)力度，提高科學(xué)救治能力。河北、江蘇、浙江的決定明確縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好返崗返工返?！叭怠惫ぷ鳎霸缰\劃制定健康診斷、交通組織等預(yù)案，維護(hù)正常的工作生產(chǎn)和教學(xué)秩序。吉林、上海、江蘇、浙江的決定明確加強對與疫情防控、應(yīng)急救援有關(guān)的慈善募捐活動或者受贈財物的規(guī)范管理，以維護(hù)慈善募捐活動秩序。第三，明確政府提供便捷社會服務(wù)的職責(zé)。河北、上海、江蘇、浙江、安徽的決定要求充分發(fā)揮“冀時辦”“一網(wǎng)通辦”、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、“浙政釘”平臺的作用，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人在線辦理各項業(yè)務(wù)。第四，強調(diào)政府要為企業(yè)發(fā)展提供必要的服務(wù)保障。常州的決定要求政府幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗，以及口罩、消毒用品等防控物資購置問題；幫助企業(yè)拓寬招工渠道，推進(jìn)線上供求匹配對接和遠(yuǎn)程招聘。杭州的決定要求市政府建立全市統(tǒng)一的企業(yè)員工健康大數(shù)據(jù)平臺，為返崗返工的企業(yè)員工提供精準(zhǔn)在線健康服務(wù)。此外，河北、上海等地的決定還對與京津冀、長三角區(qū)域相關(guān)?。ㄊ校┙⒁咔榉揽睾献鳈C制、共同做好聯(lián)防聯(lián)控作了規(guī)定。

三是授權(quán)政府可就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章等。鑒于疫情防控工作的特殊性和復(fù)雜性，可能有一些緊急情況需要臨時應(yīng)對和處置，為了盡最大努力支持政府在疫情防控期間的工作，多個地方的決定，明確政府可以就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等，及時調(diào)整相關(guān)實施細(xì)則和配套文件。其中，北京的決定的授權(quán)對象是市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，上海的決定的授權(quán)對象是市人民政府，河北、吉林、江蘇、浙江、安徽等地的決定的授權(quán)對象是縣級以上人民政府。這些決定還進(jìn)一步明確了政府就采取臨時性應(yīng)急管理措施制定規(guī)章或者發(fā)布決定、命令和通告等的前提、原則和范圍。吉林、上海、浙江、安徽等地的決定明確了人大常委會通過備案等形式對此項工作實施監(jiān)督。

四是明確政府可以依法采取征用等應(yīng)急物資管控和保障措施。多個地方的決定明確，必要時，政府可以依法臨時征用應(yīng)急救援所需場地、房屋、交通工具、相關(guān)設(shè)施設(shè)備或者調(diào)用儲備物資。其中，北京、吉林、江蘇的決定包括緊急調(diào)集人員，河北、上海的決定明確征用補償相關(guān)規(guī)定。河北、上海、江蘇、浙江的決定進(jìn)一步明確縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大疫情防控物資生產(chǎn)、供給的統(tǒng)籌力度，優(yōu)先滿足一線醫(yī)護(hù)人員和救治病人對疫情防控物資的需要；應(yīng)急救援物資保障實行特事特辦，要求發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、財政、口岸查驗、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化工作流程，建立綠色通道，為應(yīng)急救援物資的供應(yīng)和使用以及應(yīng)急救援工程建設(shè)等提供便利。

五是規(guī)范疫情信息報告和公布，加強輿論宣傳和引導(dǎo)。為進(jìn)一步動員全社會積極參與配合打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，多個地方的決定規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實事求是、公開透明、迅速及時公布疫情信息，不得緩報、漏報、瞞報、謊報；媒體應(yīng)當(dāng)積極開展公益宣傳，提高群眾的科學(xué)防護(hù)意識和水平，引導(dǎo)廣大群眾正確理解、積極配合、科學(xué)參與疫情防控，在全社會營造全民抗擊疫情的積極氛圍；明確任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)疫情的虛假信息。

六是明確基層社區(qū)、單位和個人等各方的權(quán)利義務(wù)。為了調(diào)動社會各方面的力量，充分發(fā)揮社區(qū)和群眾性自治組織的積極性，多個地方的決定明確了基層社區(qū)、相關(guān)單位和個人等各方的權(quán)利義務(wù)。第一，明確疫情防控應(yīng)當(dāng)發(fā)揮群防群治力量，充分發(fā)動基層群眾性自治組織采取針對性防控舉措。第二，明確單位落實防控措施的主體責(zé)任，要求機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織應(yīng)當(dāng)建立健全防控工作責(zé)任制和管理制度，對重點人員、重點群體、重要場所、重要設(shè)施實施嚴(yán)格管控，加強健康監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告相關(guān)部門。要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)做好園區(qū)內(nèi)各項疫情防控工作，要求公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)確保各項疫情防控措施有效落實。吉林的決定強調(diào)，要督促從外地返回人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察或者居家觀察，主動報告健康狀況，配合相關(guān)服務(wù)管理，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)當(dāng)立即按照要求報告并采取相應(yīng)的防控措施。第三，強調(diào)發(fā)揮業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好疫情防控工作。第四，明確個人的防控責(zé)任，要求個人應(yīng)當(dāng)做好自我防護(hù)，按照規(guī)定如實提供有關(guān)信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控工作，依法接受調(diào)查、開展監(jiān)測、隔離觀察、集中救治等防控措施，確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早診斷、早隔離、早治療。河北的決定還明確要求加強寵物管理，不食用禁止食用的野生動物等。

七是明確要求行政執(zhí)法機關(guān)依法履職、嚴(yán)格執(zhí)法。多個地方的決定要求各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，加大治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作力度，對擾亂醫(yī)療秩序、隱瞞謊報疫情、制售偽劣防護(hù)產(chǎn)品、非法捕殺交易運輸野生動物及制品等違法行為加大打擊力度，依法保障人民群眾生命健康安全。吉林、江蘇等地的決定專門規(guī)定政府和有關(guān)部門、國家工作人員未依照法律、法規(guī)和該決定履行疫情防控職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

八是充分發(fā)揮人大監(jiān)督和司法保障功能。多個地方的決定明確地方人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取專項工作報告等方式，加強對該決定執(zhí)行情況的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實疫情防控的各項工作。地方各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，依法處理各類疫情防控相關(guān)民商事糾紛，依法嚴(yán)懲各類妨礙疫情防控的違法犯罪行為，為疫情防控提供司法保障。

九是進(jìn)一步明晰單位、個人疫情防控的法律責(zé)任。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，多個地方的決定對單位和個人違反法律法規(guī)和本決定的各類法律責(zé)任作了規(guī)定。同時，明確個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到公共信用信息平臺，并采取懲戒措施。北京、河北、江蘇的決定針對目前疫情防控中比較突出的違法行為，如不依法履行報告職責(zé)、拒不隔離、隱瞞謊報疫情、暴力傷醫(yī)、哄抬防疫用品和民生商品價格、制假售假等違法行為的法律責(zé)任作出明確規(guī)定，依法打擊違法犯罪行為，保障社會安定有序。河北的決定還針對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員未按規(guī)定對患者、疑似患者進(jìn)行隔離治療的行為規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任。

十是實行與疫情防控相關(guān)的獎勵、撫恤、補貼等制度。江蘇的決定明確規(guī)定，對在疫情防控工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因參與疫情防控工作致病、致殘、死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予補助、撫恤；對從事疫情防控工作的人員，按照國家和省規(guī)定給予適當(dāng)?shù)慕蛸N、補貼。（胡健?王穎）