高質(zhì)量辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)(簡(jiǎn)稱(chēng)代表建議)對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、展現(xiàn)人民當(dāng)家做主制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人大代表作用，保護(hù)和激發(fā)代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者從制度建設(shè)方面，提出加強(qiáng)代表建議辦理工作的淺見(jiàn)。

　　一、健全代表建議辦理工作學(xué)習(xí)制度

　　健全代表建議辦理工作的學(xué)習(xí)制度，是地方人大工作在新時(shí)代要有新作為的時(shí)代要求，也是代表建議辦理機(jī)關(guān)或組織及其工作人員熟悉辦理規(guī)定和程序等業(yè)務(wù)知識(shí)的基本要求。健全代表建議辦理工作學(xué)習(xí)制度要在堅(jiān)持學(xué)習(xí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、提升學(xué)習(xí)效果上下功夫。要在代表建議提交之前、交辦期間、答復(fù)之時(shí)、辦理工作總結(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，安排形式多樣的代表建議辦理工作業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓辦理機(jī)關(guān)或組織及其工作人員知道、熟悉、遵守辦理規(guī)定和辦理程序，使辦理工作達(dá)到程序化、規(guī)范化、制度化。要明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人民代表大會(huì)制度和人大工作的重要論述精神，學(xué)習(xí)《代表法》以及代表建議辦理工作相關(guān)制度規(guī)定，深化對(duì)人大代表及代表工作的政治責(zé)任和法定職責(zé)的認(rèn)識(shí)，支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。要提升學(xué)習(xí)效果，堅(jiān)持把代表建議辦理工作與人大制度及代表工作業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合、把研究辦理落實(shí)代表建議與熟悉運(yùn)用辦理工作制度相結(jié)合，提升對(duì)完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同上來(lái)。

　　二、健全代表建議交辦工作制度

　　代表建議交辦環(huán)節(jié)是代表建議辦理的入口關(guān)，具有引起重視、明確任務(wù)、理清職責(zé)、限期答復(fù)的功能。當(dāng)前地方人大常委會(huì)在本級(jí)人大代表建議收集交辦方面主要采取信函交辦、會(huì)議集中交辦、上門(mén)交辦等方式，交辦環(huán)節(jié)的嚴(yán)肅性、規(guī)范性、制度性不強(qiáng)，代表建議的辦理機(jī)關(guān)或組織沒(méi)有引起應(yīng)有的重視，直接導(dǎo)致辦理效果不明顯。因此，加強(qiáng)代表建議交辦工作制度建設(shè)十分必要。要明確交辦方式，根據(jù)代表建議件的數(shù)量可以采取個(gè)別交辦或者會(huì)議集中交辦的方式進(jìn)行；要明確辦理單位，根據(jù)建議主要內(nèi)容，通過(guò)協(xié)商方式確定主辦單位與協(xié)辦單位的職責(zé)，防止推諉扯皮、推卸責(zé)任；要明確辦理責(zé)任，指出代表建議辦理工作的嚴(yán)肅性和法律性，在限期內(nèi)未辦結(jié)或辦理質(zhì)量明顯低劣的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而提高辦理單位的重視程度和辦理質(zhì)量。

　　三、健全代表建議督辦工作制度

　　沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)任性。人大代表對(duì)各方面工作提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是代表人民意志，行使表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)代表建議督辦工作制度建設(shè)是確保代表建議高質(zhì)量按時(shí)辦理完畢的重要制度保障。要明確誰(shuí)來(lái)督辦。地方人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)及工作機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)分工性質(zhì)，對(duì)代表建議涉及本職范圍的建議件，實(shí)施跟蹤督辦，這是地方人大常委會(huì)密切聯(lián)系人大代表的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)代表工作健康發(fā)展的需要。要明確督辦誰(shuí)。地方人大常委會(huì)相關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)代表建議涉及的承辦單位與本級(jí)人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的，及時(shí)抄送，讓人大各專(zhuān)委或常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)第一時(shí)間明確督辦的建議承辦單位，便于適時(shí)開(kāi)展督辦工作。要明確督辦什么。督辦機(jī)構(gòu)要綜合采取面對(duì)面聽(tīng)取代表對(duì)辦理工作的意見(jiàn)、深入辦理現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料、到承辦單位上門(mén)了解辦理情況等方式，支持和推動(dòng)代表建議辦理進(jìn)度和問(wèn)題解決，達(dá)到預(yù)期的辦理效果。

　　四、健全代表建議辦理考評(píng)制度

　　代表建議辦理的滿(mǎn)意率一直是地方人大常委會(huì)考評(píng)代表建議辦理工作的重要指標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)中，代表面對(duì)即使辦理效果很差的建議件，往往礙于情面而被迫表示滿(mǎn)意。因此，嚴(yán)重影響了滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)的真實(shí)性、可靠性和公信力。地方人大常委會(huì)要勇于探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全代表建議辦理考評(píng)制度，讓考評(píng)真實(shí)可信，讓代表真滿(mǎn)意。要擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，分階段做到全覆蓋，全面提高代表建議辦理考評(píng)工作的公平度和影響力。要優(yōu)化測(cè)評(píng)方式，采取代表測(cè)評(píng)和常委會(huì)組成人員測(cè)評(píng)以及第三方測(cè)評(píng)等方式，有效增強(qiáng)測(cè)評(píng)的客觀性、真實(shí)性和科學(xué)性。要提高考評(píng)的約束力，把代表建議辦理工作納入機(jī)關(guān)單位績(jī)效考核內(nèi)容，適當(dāng)加大考核分值，充分引起承辦單位的重視，把辦理代表建議擺上重要位置。對(duì)于辦理態(tài)度和辦理質(zhì)量都差評(píng)的承辦單位要公開(kāi)通報(bào)，限期整改，切實(shí)提高代表建議辦理考評(píng)制度的權(quán)威性。（陳光亮）