黨的十八大首次明確提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。7年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國服務(wù)型政府建設(shè)取得歷史性成就，人民群眾對政府的滿意度空前提高。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的13個任務(wù)之一，作出相關(guān)重大工作部署，就是要從制度上為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

為始終堅持人民政府的根本性質(zhì)提供制度保障

中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨決定了黨領(lǐng)導(dǎo)建立的政府是人民的政府。建黨近百年來、新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨始終踐行著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府始終堅持人民政府的根本性質(zhì)和服務(wù)人民的神圣職責(zé)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度；完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強(qiáng)合力。這些加強(qiáng)和完善黨對政府等各方面領(lǐng)導(dǎo)的重大部署，為政府始終秉持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終保持人民政府的根本性質(zhì)、始終忠實于維護(hù)好發(fā)展好人民利益的根本職責(zé)提供了政治保證和制度保障?！稕Q定》還指出，國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，為健全完善推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)的相關(guān)制度確定了原則和重點(diǎn)。

為全面正確履行政府職能提供制度保障

一個政府是不是服務(wù)型政府、人民對政府是不是滿意，首先取決于政府的職能是不是體現(xiàn)了為人民服務(wù)、政府履行職能的結(jié)果在多大程度上滿足了人民群眾的期待。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步強(qiáng)化政府為民服務(wù)的職能。把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，以造福人民為最大政績。近年來，按照黨中央的部署，政府的服務(wù)型職能顯著增強(qiáng)。各級政府用于公共服務(wù)的財政支出比例持續(xù)增長，其中，中央財政每年用于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等民生領(lǐng)域的比例達(dá)到70％以上，特別是在脫貧、社會保障等領(lǐng)域取得了舉世矚目的歷史性成就。

《決定》對優(yōu)化政府職責(zé)體系作出部署，并為完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能提出制度化舉措，主要包括：通過實行政府權(quán)責(zé)清單制度，明確界定政府職能、權(quán)責(zé)，同時通過理順中央和地方各級政府關(guān)系、形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)和支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度、規(guī)范垂直管理體制和地方分級管理體制，明晰和規(guī)范各級政府的權(quán)責(zé)配置；通過完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度、完善預(yù)算制度、建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全宏觀調(diào)控制度體系；通過實行更加嚴(yán)格的監(jiān)管制度、加大對違法違規(guī)市場主體的懲戒力度，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境；通過健全完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制、社會治安防控體系、公共安全體制機(jī)制和國家安全體系等，完善共建共治共享的社會治理制度；通過健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障等，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、可及性；通過實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。這些部署從制度上保障了政府服務(wù)職能的強(qiáng)化和完善。

為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)提供制度保障

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須以完善的政府組織結(jié)構(gòu)提供組織體制保障。政府組織結(jié)構(gòu)涉及行政區(qū)劃和行政層級設(shè)置、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政編制配置等。新中國成立70年來，適應(yīng)不同時期形勢任務(wù)要求、黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，我國政府組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》對黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)。一年多來，各地區(qū)各部門堅決貫徹黨中央決策部署，如期圓滿完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。經(jīng)過改革，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置更加科學(xué)，政府機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間、不同政府機(jī)構(gòu)之間關(guān)系更加協(xié)調(diào)，政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加順暢高效。

黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大局，明確提出要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，并作出工作部署。貫徹落實十九屆三中、四中全會精神，繼續(xù)優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，要以推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理，統(tǒng)籌利用行政管理資源；適應(yīng)市場化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展趨勢，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，特別是要發(fā)揮中心城市和城市群的作用，提高其綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，在有條件的地區(qū)減少行政層級，形成高效率組織體系；進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法；理順政事關(guān)系，配套推進(jìn)事業(yè)單位改革。通過實行這些措施，將從制度上推進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。

為提高政府工作效率提供制度保障

政府工作效率是衡量政府工作能力和為民服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是影響人民群眾滿意度的一個重要方面。黨的十八大以來，按照黨中央的部署，各級政府持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化政務(wù)流程、創(chuàng)新管理方式、推行電子政務(wù)，政府工作效率顯著提升。政府工作效率的提升促進(jìn)了我國營商環(huán)境的改善，企業(yè)和人民群眾對政府的滿意度越來越高。

為了進(jìn)一步提高政府工作效率，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)要求，黨的十九屆四中全會作出多方面部署，主要包括：繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”，深化行政審批制度改革；健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消；健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力；創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)；建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。貫徹落實這些部署，必將從體制機(jī)制和制度上推動政府工作效率持續(xù)不斷地提高。

為規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行提供制度保障

作為一種對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有直接影響、與人民群眾切身利益直接相關(guān)的公權(quán)力，行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行是國家治理現(xiàn)代化的一個重要內(nèi)容和標(biāo)志，也是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督、推進(jìn)法治政府建設(shè)提升到前所未有的新高度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，就深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出系列部署。隨著這些部署的貫徹落實，行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、法治化水平明顯提高。

黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對制約和監(jiān)督包括行政權(quán)力在內(nèi)的公權(quán)力作出系統(tǒng)化、制度化部署。《決定》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，主要包括：推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用；保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使；堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制；深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)；推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度等。這些部署的落實，必將對行政權(quán)力的運(yùn)行形成有力的、嚴(yán)格的規(guī)范和制約，推動法治政府、廉潔政府建設(shè)邁上新臺階。

〔作者王滿傳系中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部主任、教授〕