12月20日將迎來澳門回歸祖國20周年，同時也是《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》實(shí)施20周年。

多名澳門和內(nèi)地的法學(xué)專家學(xué)者在接受《法制日報》記者采訪時表示，澳門回歸后所建構(gòu)的法律體系不僅豐富和發(fā)展了“一國兩制”實(shí)踐，而且還具有“澳門特色”。實(shí)踐證明，澳門“一國兩制”實(shí)踐是成功的，而基本法是澳門長期繁榮穩(wěn)定的根本法律保障。

“一國兩制”推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九屆四中全會將“堅(jiān)持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”作為我國國家制度和治理體系所具有的13個方面顯著優(yōu)勢之一，表明了“一國兩制”在我國國家制度和治理體系中的特殊重要地位。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生，讓澳門居民感受到“一國兩制”帶來的實(shí)際利益，是“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的重要因素。自回歸以來，澳門在民生、教育、醫(yī)療、住房、交通等方面，都有極大改善。

澳門城市大學(xué)“一帶一路”研究中心主任周平認(rèn)為，“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐的一個極為重要的因素是促使了民心的回歸?；貧w20年來，澳門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會治安也得到極大的改善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，居住環(huán)境安全了，老百姓有錢了，自然就感受到了“一國兩制”帶來的好處。

回歸以來，澳門先后出臺了30多部法律保障社會民生，例如，制定《勞動關(guān)系法》等近10部勞工法律，保障雇員就業(yè)權(quán)利、薪酬和職業(yè)安全；頒布《社會保障制度》，設(shè)立政府社保基金，為全民提供基礎(chǔ)養(yǎng)老保障，65歲以上老人，不僅每年有7萬澳元的收益，還可享受重大疾病免費(fèi)醫(yī)療；實(shí)施《社會房屋法》《經(jīng)濟(jì)房屋法》等，完善中低收入者住房保障；在教育方面，澳門從12年義務(wù)教育變成15年義務(wù)教育。

澳門回歸20年來的實(shí)踐表明，“一國兩制”方針是行得通、辦得到、得人心的。澳門大學(xué)法學(xué)院教授駱偉建認(rèn)為，“一國兩制”不僅沒有阻礙澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，相反是推動和促進(jìn)了澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為民生改善提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

北京航空航天大學(xué)“一國兩制”法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍說，在“一國兩制”與澳門基本法保障下，澳門一方面可獲得國家在政策上的全力支持，另一方面則享有基本法授予的高度自治權(quán)。澳門成功發(fā)展最大的制度依托就是“一國兩制”。

依法施政改善法治環(huán)境

在駱偉建看來，澳門成功實(shí)踐“一國兩制”的主要因素之一是嚴(yán)格依法施政。

根據(jù)憲法的規(guī)定，全國人民代表大會1993年制定了澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制度，并于1999年12月20日澳門回歸之日起開始實(shí)施。

駱偉健說，澳門基本法將“一國兩制”偉大構(gòu)想和國家對澳門的大政方針，以法律的形式加以細(xì)化和規(guī)范，為澳門平穩(wěn)過渡、順利回歸和特別行政區(qū)持續(xù)發(fā)展，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

在回歸之后，澳門特別行政區(qū)不斷完善基本法的配套立法和規(guī)定。例如，2009年，澳門依據(jù)基本法第二十三條，制定《維護(hù)國家安全法》，于2018年設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；根據(jù)全國人大常委會對香港基本法第104條釋法，澳門主動在立法會選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款；在全國人大常委會通過將國歌法列入香港、澳門基本法附件三的決議之后，澳門特別行政區(qū)及時完成國歌法本地立法等。

此外，澳門以基本法規(guī)范行政、立法、司法行為。周平說，回歸后，澳門根據(jù)基本法第一百四十五條對澳門原有法律進(jìn)行處理，對與基本法相抵觸的原有法律，根據(jù)不同情況進(jìn)行清理和適應(yīng)化。

“這些法律法規(guī)改善了澳門的法治環(huán)境，并為保障民生提供有力保障?！瘪槀ソㄕf。

構(gòu)建愛國愛澳管治團(tuán)隊(duì)

“一國兩制”在澳門成功實(shí)踐，既有制度因素，也有“人”的因素。一個好的制度得以實(shí)施，需要靠“人”去推動和執(zhí)行。國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明指出，澳門以行政長官為首的管治團(tuán)隊(duì)始終保持由愛國者組成，愛國愛澳力量在澳門特別行政區(qū)政治生活中居于絕對主導(dǎo)地位。

而這一點(diǎn)，在駱偉建看來尤為關(guān)鍵。澳門的管治團(tuán)隊(duì)，無論是行政人員、公務(wù)員，還是司法官，都是以愛國愛澳人士為主體，澳門的社會基礎(chǔ)也是以愛國愛澳力量為主體，愛國愛澳力量始終掌握話語權(quán)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪指出，澳門根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)推進(jìn)政制發(fā)展，構(gòu)建愛國愛澳的管治團(tuán)隊(duì)。澳門特別行政區(qū)還根據(jù)2016年全國人大常委會關(guān)于香港基本法第一百零四條的解釋，主動修改《立法會選舉法》，確保愛國愛澳力量始終成為管治主導(dǎo)力量。

田飛龍認(rèn)為，愛國者政治基礎(chǔ)穩(wěn)固及澳門作為“社團(tuán)社會”的愛國認(rèn)同，是澳門優(yōu)良治理的關(guān)鍵，這在回歸之前及回歸之后均成為澳門社會聚焦團(tuán)結(jié)及有效積累的政治目標(biāo)，終于匯聚成回歸后治理的可靠政治基礎(chǔ)。（汪閩燕）