原標(biāo)題：堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一

“一國兩制”是中國特色社會(huì)主義的偉大創(chuàng)舉，是實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。黨的十一屆三中全會(huì)后，在改革開放的歷史條件和時(shí)代背景下，鄧小平提出“一國兩制”偉大構(gòu)想。這一構(gòu)想最初是為解決臺(tái)灣問題而提出，但首先運(yùn)用于解決香港、澳門問題的實(shí)踐。1997年7月1日、1999年12月20日，香港、澳門分別回歸祖國，“一國兩制”實(shí)踐取得舉世公認(rèn)的成功。在“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針下，臺(tái)海形勢走向和平穩(wěn)定、兩岸關(guān)系不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，如何在“一國兩制”制度體系下治理好香港、澳門，堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，不斷彰顯國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，成為中國共產(chǎn)黨治國理政面臨的一個(gè)重大課題。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），就“一國兩制”制度體系建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么作出了具體闡述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神偉力，彰顯了黨中央堅(jiān)持“一國兩制”方針不動(dòng)搖的戰(zhàn)略定力和制度自信，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系指明了方向。

全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)，“兩制”從屬和派生于“一國”并統(tǒng)一于“一國”之內(nèi)

回顧?quán)囆∑教岢觥耙粐鴥芍啤睒?gòu)想的歷程可知，“一國兩制”的提出首先是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一。在中英談判時(shí)期，鄧小平旗幟鮮明提出主權(quán)問題不容討論。1984年12月19日，他在會(huì)見時(shí)任英國首相撒切爾夫人時(shí)，精辟闡述了大陸、香港、臺(tái)灣的相互關(guān)系和各自地位，強(qiáng)調(diào)了“一國兩制”的主體和前提：“‘一國兩制’除了資本主義，還有社會(huì)主義，就是中國的主體、十億人口的地區(qū)堅(jiān)定不移地實(shí)行社會(huì)主義。主體地區(qū)是十億人口，臺(tái)灣是近兩千萬，香港是五百五十萬，這就有個(gè)十億同兩千萬和五百五十萬的關(guān)系問題。主體是很大的主體，社會(huì)主義是在十億人口地區(qū)的社會(huì)主義，這是個(gè)前提，沒有這個(gè)前提不行。在這個(gè)前提下，可以容許在自己身邊，在小地區(qū)和小范圍內(nèi)實(shí)行資本主義。”

香港和澳門回歸祖國，豐富了“一國兩制”的理論和實(shí)踐。事實(shí)證明，“一國兩制”方針是正確的，是香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定的最佳制度，具有強(qiáng)大的生命力。同時(shí)，和所有的新生事物一樣，“一國兩制”作為制度創(chuàng)新，也需要在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)，不斷發(fā)展完善。

歸根到底，就是要把堅(jiān)持“一國”原則和尊重“兩制”差異有機(jī)結(jié)合起來，不可偏廢。“始終準(zhǔn)確把握‘一國’和‘兩制’的關(guān)系。‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮?！薄霸凇粐幕A(chǔ)之上，‘兩制’的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)?！薄稕Q定》也強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持‘一國’是實(shí)行‘兩制’的前提和基礎(chǔ)，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統(tǒng)一于‘一國’之內(nèi)?！敝挥羞@樣，“一國兩制”的航船才能劈波斬浪，始終沿著正確方向前進(jìn)。

健全中央依照憲法和基本法對香港、澳門特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度

作為一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“一國兩制”在香港、澳門還需要在實(shí)踐中不斷探索，特別是在當(dāng)前更要全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門的全面管治權(quán)?！稕Q定》指出：要“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”。這包括：中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制、全國人大常委會(huì)對基本法的解釋制度、特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制、特別行政區(qū)行政長官對中央政府負(fù)責(zé)的制度、香港和澳門融入國家發(fā)展大局制度、憲法和基本法等國情教育制度、防范和遏制外部勢力進(jìn)行破壞活動(dòng)的制度等等，以確保香港、澳門的長治久安。

我國是單一制國家，中央對包括香港、澳門特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方行政區(qū)域擁有全面管治權(quán)。必須把維護(hù)中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，任何時(shí)候都不能偏廢。鄧小平曾經(jīng)尖銳地指出，中央必須保留一些權(quán)力和在必要時(shí)進(jìn)行干預(yù)：“如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會(huì)出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益?！薄扒胁灰詾橄愀鄣氖虑槿上愀廴藖砉埽醒胍稽c(diǎn)都不管，就萬事大吉了……難道香港就不會(huì)出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設(shè)想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據(jù)。”

黨的十八大以來，在落實(shí)中央全面管治權(quán)的制度建設(shè)方面形成了許多新成果，如2014年8月31日全國人大常委會(huì)有關(guān)決定確定香港特別行政區(qū)行政長官普選的基本制度、2016年11月7日全國人大常委會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)公職人員宣誓制度作出解釋，澳門特別行政區(qū)完成了國歌法本地立法，設(shè)立了維護(hù)國家安全委員會(huì)等，在制度建設(shè)上取得重大進(jìn)展。我們要堅(jiān)持“一國兩制”方針不改變、不動(dòng)搖，既要把實(shí)行社會(huì)主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港、澳門建設(shè)好。只要我們?nèi)鏈?zhǔn)確貫徹落實(shí)“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，就一定能夠開創(chuàng)香港、澳門更加美好的明天。

堅(jiān)定推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排

解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。對于統(tǒng)一問題，鄧小平曾指出：“這首先是個(gè)民族問題，民族的感情問題。凡是中華民族子孫，都希望中國能統(tǒng)一，分裂狀況是違背民族意志的。其次，只要臺(tái)灣不同大陸統(tǒng)一，臺(tái)灣的地位，臺(tái)灣作為中國領(lǐng)地的地位是不肯定的，不知道哪一天又被別人拿去了。第三點(diǎn)理由是，我們采取‘一國兩制’的方式解決統(tǒng)一問題?！?/p>

1949年以來，中國共產(chǎn)黨、中國政府、中國人民始終把解決臺(tái)灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一作為矢志不渝的歷史任務(wù)。特別是1978年改革開放以來，我們在實(shí)現(xiàn)“和平統(tǒng)一、一國兩制”的構(gòu)想方面有不斷完善的頂層設(shè)計(jì)和艱苦努力的實(shí)踐探索。2019年1月2日習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上發(fā)表的重要講話全面闡述立足新時(shí)代、在民族復(fù)興偉大征程中推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的五項(xiàng)重大政策主張，其中之一就是提出要探索“兩制”臺(tái)灣方案，豐富和平統(tǒng)一實(shí)踐，這讓“和平統(tǒng)一、一國兩制”的頂層設(shè)計(jì)不斷豐富、完善和發(fā)展。

在實(shí)踐探索方面，兩岸實(shí)現(xiàn)了全面直接雙向“三通”，雙方在一個(gè)中國原則基礎(chǔ)上達(dá)成“海峽兩岸同屬一個(gè)中國，共同努力謀求國家統(tǒng)一”的“九二共識(shí)”。2005年4月29日，胡錦濤在北京同中國國民黨主席連戰(zhàn)舉行正式會(huì)談，這是60年來國共兩黨主要領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)談。2015年11月7日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平同臺(tái)灣方面領(lǐng)導(dǎo)人馬英九在新加坡會(huì)晤，這是1949年以來兩岸領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤，開創(chuàng)兩岸領(lǐng)導(dǎo)人直接對話溝通的先河。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展道路的重要體現(xiàn)是兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化不斷積極推進(jìn)，兩岸共同市場不斷發(fā)展壯大。2008年以來，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)簽署了23項(xiàng)相關(guān)協(xié)議。但2016年民進(jìn)黨上臺(tái)以來，不承認(rèn)“九二共識(shí)”，破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展的基礎(chǔ)，使兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制化進(jìn)程遭到破壞，臺(tái)灣民眾的利益福祉受到損害，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步合作受到影響?！稕Q定》指出，要團(tuán)結(jié)廣大臺(tái)灣同胞共同反對“臺(tái)獨(dú)”、促進(jìn)統(tǒng)一。要完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施，推動(dòng)兩岸就和平發(fā)展達(dá)成制度性安排。

（作者蔣永清系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第三編研部副主任、研究員）