黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。隨著我國法治發(fā)展，隨著中國特色社會(huì)主義法治體系日益完備，對(duì)于加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督的要求愈加迫切。黨中央對(duì)此問題高度重視。根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，我們必須從以下的幾個(gè)方面作出新的努力。

一、確保國家權(quán)力的依法行使

國家權(quán)力包含著并體現(xiàn)在諸多方面，必須保證國家權(quán)力的依法行使。黨的十九屆四中全會(huì)決定要求“保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使”。這一要求具有極為深刻的理論基礎(chǔ)和政治寓意。如何保證國家權(quán)力依法正確行使，是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中必須著力解決的重大問題，也是極為重要的政治任務(wù)和法治任務(wù)。

在我國，任何國家權(quán)力都是來自人民的。立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)莫不來自于人民。立法權(quán)是制定法律的權(quán)力，由人民代表大會(huì)行使；行政權(quán)是執(zhí)行法律的權(quán)力，由各級(jí)人民政府行使；監(jiān)察權(quán)是對(duì)公權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)察的權(quán)力，由國家監(jiān)察機(jī)關(guān)行使；審判權(quán)是對(duì)民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟進(jìn)行審與判的權(quán)力，由各級(jí)人民法院行使；檢察權(quán)則是實(shí)施法律監(jiān)督的權(quán)力，由人民監(jiān)察機(jī)關(guān)行使。權(quán)力是分工的，但是權(quán)力的來源卻是高度統(tǒng)一的，他們都來自于人民，都是由人民所賦予的。我國是人民共和國，國家的一切權(quán)力都來自人民，是顛撲不破的真理。這就從根本上表明了國家權(quán)力的終極來源和必然歸屬。

在我國，所有的國家權(quán)力都必須服務(wù)人民。這是極為重要的政治認(rèn)知，必須為我們各類各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員所謹(jǐn)記，并作為自己的工作宗旨。國家權(quán)力來源于人民，都應(yīng)歸屬于人民，也就決定了它必須服務(wù)于人民。也正是因此，我國的各種國家權(quán)力及其行使都必須忠于人民，必須全心全意為人民服務(wù)。不論人們?cè)趺凑J(rèn)識(shí)國家權(quán)力，最終要考察的還是它為人民做了什么，還是要看它是否真正為人民服務(wù)，能否依法履職。依法履職是其為人民服務(wù)的政治宗旨的法治體現(xiàn)。

法律是人民意志的反映，記錄著人民關(guān)于國家權(quán)力的主張。人民對(duì)于國家權(quán)力的要求是由法律來記載、反映和體現(xiàn)的。國家權(quán)力的人民屬性決定了它的法治屬性。因?yàn)榉墒侨嗣褚庵镜募畜w現(xiàn)，是其最清晰的表達(dá)，也是其最重要的載體。因此國家權(quán)力的擁有者是否忠于人民，就要看其是否忠于法律。忠于法律就是忠于人民。法律成為國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則，成為法律化的政治標(biāo)準(zhǔn)。這也是人民民主的體現(xiàn)，也是法治的要求。

國家機(jī)關(guān)工作人員必須通過帶頭守法來彰顯自己的人民屬性。國家機(jī)關(guān)并不是抽象的存在物。國家權(quán)力是由國家機(jī)關(guān)的工作人員來行使的。各級(jí)國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員都是在法治發(fā)展中發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵少數(shù)。所有的國家工作人員都應(yīng)該成為自覺守法的模范，成為人民群眾守法的帶動(dòng)者和示范者。自覺守法，是法律對(duì)于國家工作人員的基本要求，是民主與法治的雙重需要。

二、保護(hù)各類主體的合法權(quán)益

加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督的目的在于維護(hù)各類主體的合法權(quán)益，確保其法律權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。一個(gè)社會(huì)，合法權(quán)益受到保護(hù)的狀況反映著社會(huì)進(jìn)步與文明的程度，也是法治發(fā)展的標(biāo)志。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障”。合法權(quán)益對(duì)于任何主體來說都是重要的。各類主體的合法權(quán)益的保護(hù)上，要特別注意以下幾個(gè)方面。

第一，任何人都應(yīng)該尊重他人的合法權(quán)益。這里“任何人”和“他人”是指包括公民以及國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位等在內(nèi)的、法律意義上的人，包括自然人和法人。任何人都必須無害于他人，不得妨礙他人合法權(quán)益的享有。這是每一個(gè)公民或者法人普遍的法律義務(wù)，也是法律對(duì)于一個(gè)公民或者法人最起碼的要求。普遍守法是法治國家、法治社會(huì)的基本要求。任何主體違法犯罪，對(duì)他人的合法權(quán)益構(gòu)成侵犯，一是要依法排除妨礙，二是要承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任。我國憲法明確要求，任何組織或者個(gè)人都必須維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，都不得享有違反憲法法律而不受追究的特權(quán)。法律面前人人平等原則的首要要求就是任何公民或者組織都必須平等守法。

第二，當(dāng)一個(gè)公民或者法人的合法權(quán)益遭到侵犯，就應(yīng)該有獲得救濟(jì)的權(quán)利。國家的法律及其執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律的程序和實(shí)體規(guī)定，為其提供救濟(jì)途徑和救濟(jì)措施。這些途徑包括請(qǐng)求行政復(fù)議、依照協(xié)議和法律提請(qǐng)仲裁，以及依法提起訴訟等；這些措施包括令其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。使受害人獲得法律救濟(jì)，是使其合法權(quán)益得到保障的需要。如果沒有這樣的救濟(jì)措施，合法權(quán)益一旦被侵犯了，相關(guān)當(dāng)事人就無法得到有力的法律支持，就會(huì)釀成合法權(quán)益得不到救濟(jì)和保護(hù)的悲劇。這不僅是受害人的損失，也是法律的失效，還是有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的失職和瀆職。法律面前人人平等原則要求我們對(duì)于任何公民或者組織的合法權(quán)益都應(yīng)當(dāng)予以平等保護(hù)。

第三，法定的執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該是合法權(quán)益的維護(hù)機(jī)構(gòu)，必須擔(dān)當(dāng)起維護(hù)相應(yīng)主體合法權(quán)益的職責(zé)。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，作為司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公正裁判。在執(zhí)法、司法活動(dòng)中，公務(wù)人員應(yīng)是非分明、懲惡揚(yáng)善，通過法律程序讓合法權(quán)益得到有效保護(hù)，讓侵權(quán)者承擔(dān)應(yīng)有的法律后果、承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任、受到應(yīng)有的法律制裁。如果違法犯罪分子受不到應(yīng)有的法律處罰，當(dāng)事人的合法權(quán)益就得不到應(yīng)有的法律保護(hù)。這是相互關(guān)聯(lián)且一體兩面的問題，因此，一方面應(yīng)要求執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)忠實(shí)履職、充分履職，另一方面更要呼吁有效地保護(hù)各個(gè)主體的合法權(quán)益。

三、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職能

我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)從不同角度擔(dān)負(fù)著一定意義的法律監(jiān)督職責(zé)，必須實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的法定職能。這種監(jiān)督職責(zé)和法定職能首先是針對(duì)國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的，其次也是針對(duì)一切社會(huì)主體的，其直接的目的就在于確保法律的有效實(shí)施。

國家監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要的法律監(jiān)督職責(zé)。我國憲法規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān)?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。這是國家的監(jiān)察工作，其實(shí)這也是法律監(jiān)督工作，而且是極為重要的法律監(jiān)督工作。國家監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立不久，但是其責(zé)任重大、使命光榮，擔(dān)負(fù)著極其重要的法律監(jiān)督職能。

人民檢察院是我國憲法確認(rèn)的國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。憲法將人民檢察院設(shè)定為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，并授權(quán)其依照相應(yīng)組織法的規(guī)定，通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，維護(hù)個(gè)人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)刑事案件行使偵查權(quán)；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，批準(zhǔn)或者決定是否逮捕犯罪嫌疑人；對(duì)刑事案件進(jìn)行審查，決定是否提起公訴，對(duì)決定提起公訴的案件支持公訴；依照法律規(guī)定提起公益訴訟；對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)人民法院判決、裁定等生效法律文書的執(zhí)行工作實(shí)行法律監(jiān)督；對(duì)監(jiān)獄、看守所的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，等等。我國法律對(duì)于人民檢察院監(jiān)督職能的設(shè)定，就表明了它的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)。其職能作用的發(fā)揮對(duì)于法律實(shí)施具有重要影響，是我國不可或缺的法律監(jiān)督力量。

四、增強(qiáng)制裁違法的懲罰力度

從改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了重大成就。有力地打擊各種違法犯罪，有力地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，也有力地維護(hù)了社會(huì)秩序，保障了國家和社會(huì)的長治久安，保護(hù)了人民的合法權(quán)益。必要的懲罰是法律威懾力的體現(xiàn)，是法律國家強(qiáng)制力的現(xiàn)實(shí)化。沒有應(yīng)有而足夠的懲罰就無法震懾違法犯罪，社會(huì)的公平正義就無法維護(hù)，社會(huì)秩序就會(huì)遭到破壞，人民群眾的合法權(quán)益就沒有保證。

隨著客觀形勢(shì)的發(fā)展，違法犯罪也在發(fā)展變化，我們必須與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整法律措施，以因應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的客觀需要。一個(gè)時(shí)期以來，我們對(duì)一些違法犯罪的處罰力度，在總體上偏輕，客觀上縱容了一些違法犯罪者的惡行。面對(duì)人民群眾對(duì)于社會(huì)安全、穩(wěn)定訴求的增長，法律必須作出相應(yīng)的調(diào)整。加大對(duì)一些違法犯罪的懲罰力度。對(duì)于一些嚴(yán)重危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、危害社會(huì)秩序的違法犯罪必須予以更嚴(yán)厲的懲罰，以昭示公正，以維護(hù)公民和法人的合法權(quán)益。

根據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)的統(tǒng)一部署，我們必須依法加大對(duì)嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究。要使各種違法犯罪得到應(yīng)有的法律制裁，而不是任由個(gè)別的違法犯罪分子胡作非為、逍遙法外。懲罰不是萬能，但是沒有懲罰則是萬萬不能的。法律的權(quán)威必須依賴于有效的法律制裁和充分的法律保護(hù)。對(duì)于違法犯罪的輕縱就是對(duì)于人民及其權(quán)利的不負(fù)責(zé)任，也是對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的不負(fù)責(zé)任。必須很好地發(fā)揮法律的制裁作用，有效地懲罰違法犯罪，以儆效尤，確保國家社會(huì)長治久安，確保廣大人民群眾幸福安康。

五、增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治觀念

守法是法律實(shí)施的根本途徑。盡管法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面，其實(shí)，法律在總體上主要還是靠人們自覺遵守的。就所有的法律來說，要真正具有良好的社會(huì)效果，就必須得到社會(huì)的普遍遵行。一個(gè)美好的社會(huì)必須是普遍守法的社會(huì)。沒有良好的守法，必?zé)o良好的法治?？梢哉J(rèn)為，是自覺守法的狀況決定了法治的狀況。

要促進(jìn)全社會(huì)的自覺守法，就必須增強(qiáng)全民的法治觀念。增強(qiáng)全民法治觀念的重要措施，就是加大普法工作力度，持續(xù)推進(jìn)普法工作，使法治深入人心。通過強(qiáng)化普法工作，增強(qiáng)全民法治觀念，引領(lǐng)自覺守法。觀念引領(lǐng)行動(dòng)，觀念制約行動(dòng)。法治觀念對(duì)于法治國家、法治政府、法治社會(huì)都是至為重要的。要形成法治觀念，普法工作的重要性就凸現(xiàn)了出來。我國的全民普法計(jì)劃，在法治發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這一工作必須得到持續(xù)推進(jìn)，再接再厲。一個(gè)時(shí)期以來，廣大人民群眾法治意識(shí)的普遍提升，與我國持之以恒的普法工作是分不開的，普法的成效功不可沒。

全民守法的現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，夯實(shí)依法治國的群眾基礎(chǔ)。公共法律服務(wù)是黨和國家以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要工作。提供良好的公共法律服務(wù)，為法治發(fā)展提供良好的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，是法治社會(huì)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。公共法律服務(wù)不是空洞的說教而是具體的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)。它需要應(yīng)有的思想引領(lǐng)以及人力、物力的投入，因此，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，從財(cái)政、人事、組織、律師服務(wù)、法律援助等各個(gè)方面著手，深入推進(jìn)。公共法律服務(wù)體系是社會(huì)法治建設(shè)的硬件，是法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，必須傾情打造，不斷完善。

六、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)鍵作用

在所有的社會(huì)成員中，國家機(jī)關(guān)及其工作人員的帶動(dòng)作用是不容低估的。在我國尤其如此。我們黨的十九屆四中全會(huì)要求，各級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。這些要求的提出是正當(dāng)其時(shí)、正得其宜，必須引起每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視和應(yīng)有正視。

領(lǐng)導(dǎo)干部在數(shù)量上是少數(shù)，但是他們是關(guān)鍵少數(shù)，是發(fā)揮關(guān)鍵作用的少數(shù)。我國有自己的國情，法治也不是可能照搬照抄得來的。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，領(lǐng)導(dǎo)干部的作用能否得到有效發(fā)揮，在相當(dāng)大程度上決定著法治發(fā)展的快慢，也影響著法治建設(shè)的進(jìn)程。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治國的領(lǐng)頭雁、排頭兵，應(yīng)是全社會(huì)守法的表率和模范。他們?cè)诜ㄖ螁栴}上的一言一行都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深刻而重大的影響。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法行為未必能發(fā)揮多大的示范作用，但其一個(gè)違法犯罪行為也許可以摧毀相當(dāng)大一部分人對(duì)法律、對(duì)法治，對(duì)執(zhí)政黨、對(duì)政府，對(duì)執(zhí)法、對(duì)司法的信心。

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，必須重視領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維的培養(yǎng)，提升其運(yùn)用法治方式的能力。提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式能力，是黨中央從十八大以來推進(jìn)法治發(fā)展的重點(diǎn)工作。它不是一個(gè)應(yīng)急事務(wù)，也不是一時(shí)一事的短期工作。它需要我們?nèi)辗e月累，長期堅(jiān)持，逐步養(yǎng)成。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意自己的言行，切實(shí)踐行法治，力行法治，將法治思維和法治方式的運(yùn)用能力內(nèi)化為自己的政治人格、法律素養(yǎng)、從政素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。

［作者卓澤淵為中央黨校（國家行政學(xué)院）副教育長，中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長，教授］