人大代表提出建議是履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策、反映民意的重要方式，是民主科學(xué)決策的民意基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)和人大工作的深入開(kāi)展，代表的履職積極性不斷提高，涵蓋內(nèi)容日益廣泛，群眾關(guān)注度、參與度逐漸提升。做好建議辦理工作，使建議落到實(shí)處，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑。因此，如何提高政府及其職能部門(mén)辦理人大代表意見(jiàn)、建議的實(shí)效，是當(dāng)前人大工作者面臨的的一個(gè)重要課題，需要我們作進(jìn)一步的思考和探索。

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和對(duì)比分析，筆者認(rèn)為，代表意見(jiàn)建議的辦理工作面臨著諸多難題，影響了辦理工作的實(shí)效。

一是少數(shù)建議質(zhì)量還不夠高，對(duì)促進(jìn)“一府一委兩院”工作有明顯幫助的建議還不夠多，立足于本鎮(zhèn)村、本部門(mén)、本行業(yè)等局部利益和具體事宜而提出的建議比例偏高，導(dǎo)致部分建議不能列入當(dāng)年議程或無(wú)法辦理。

二是個(gè)別單位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)辦理工作重視不夠，有的答復(fù)意見(jiàn)以介紹工作成績(jī)?yōu)橹?，擺成果和作法的多，對(duì)下一步落實(shí)代表建議的措施針對(duì)性不強(qiáng)；有的辦理時(shí)不是積極尋求辦理措施，而是尋找客觀理由，輕落實(shí)、重解釋、答非所問(wèn)的現(xiàn)象依然存在；有的將辦理建議變成答復(fù)建議，答復(fù)完畢，辦理完畢；還有的忽視與代表的交流溝通，代表收到答復(fù)文件，卻沒(méi)有承辦單位進(jìn)一步說(shuō)明，代表們沒(méi)有對(duì)辦理情況深入了解的途徑。

三是“被滿意”現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)承辦單位對(duì)代表建議的答復(fù)缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，但辦理態(tài)度好，善于做代表工作，委婉找理由，就是不辦理，實(shí)際上是“被滿意”。

四是辦理機(jī)制仍待完善。一方面少數(shù)建議分辦不夠準(zhǔn)確，超出或偏離了承辦單位的職能，影響了辦理質(zhì)量。另一方面少數(shù)由幾個(gè)部門(mén)合辦的建議，部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)溝通力度不夠，辦理效率不高。還有少數(shù)需要分年度辦理的建議，承辦單位只在代表提出建議的當(dāng)年答復(fù)“已列入項(xiàng)目規(guī)劃或工作計(jì)劃、正在爭(zhēng)取或協(xié)調(diào)”等，沒(méi)有持續(xù)跟進(jìn)答復(fù)代表。

為進(jìn)一步做好代表建議辦理工作，針對(duì)以上情況，筆者提出以下建議：

一是提高思想認(rèn)識(shí)。人大代表提出建議是履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策、反映民意的重要方式，是民主科學(xué)決策的民意基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)和人大工作的深入開(kāi)展，代表的履職積極性不斷提高，涵蓋內(nèi)容日益廣泛，人民群眾普遍關(guān)注。首先要提高站位，把認(rèn)真辦理代表建議工作，不僅作為對(duì)人大和代表工作的支持，更要作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、踐行群眾路線的重要舉措，作為提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平，完善社會(huì)主義民主政治的重要途徑。其次要加大培訓(xùn)，一方面提高代表提出建議質(zhì)量和水平，引導(dǎo)代表圍繞黨和政府中心工作以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，提出高質(zhì)量的合理化的建議；另一方面加強(qiáng)相關(guān)工作人員培訓(xùn)，使他們熟練掌握辦理流程，明確辦理要求和時(shí)限，高質(zhì)量起草審核答復(fù)文件并送建議代表。

二是提升辦理水平。要積極探索新形勢(shì)下代表建議辦理工作的新思路、新辦法，不斷優(yōu)化完善辦理環(huán)節(jié)和工作流程。首先要持續(xù)跟進(jìn)，對(duì)已列入規(guī)劃或計(jì)劃準(zhǔn)備解決的，要持續(xù)跟蹤辦理，及時(shí)向代表反饋辦理進(jìn)度；對(duì)目前因條件所限、暫時(shí)無(wú)法解決的，要建立長(zhǎng)期辦理機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)有的建議代表年年提，年年得不到有效解決的情況。其次要通力配合，一條建議多個(gè)部門(mén)共同辦理的，要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，可以把有關(guān)部門(mén)和代表召集起來(lái)，集中座談共同辦理；同一部門(mén)辦理多條建議的，可以把提出同類(lèi)型建議的代表召集起來(lái)集中答復(fù)；幾人聯(lián)名提出建議的，要落實(shí)領(lǐng)銜代表與其他代表聯(lián)系溝通的責(zé)任。另外要推動(dòng)工作，承辦單位要把建議辦理工作和本單位當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，達(dá)到推動(dòng)本單位工作的目的。

三是增強(qiáng)辦理實(shí)效。做好建議辦理工作，使建議落到實(shí)處，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，也是維護(hù)人民群眾根本利益，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的有效途徑。一方面要加強(qiáng)指導(dǎo)，提高代表對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)，既不強(qiáng)行要求承辦單位辦理，提出不符合本縣發(fā)展實(shí)際的想法；也不降低對(duì)承辦單位辦理質(zhì)量的要求，將推進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民生事業(yè)發(fā)展、解決群眾合理訴求作為最終目的。另一方面要跟蹤督辦，圍繞加大督辦力度，提高代表滿意率，建立一套行之有效的工作機(jī)制，根據(jù)承辦任務(wù)和辦理時(shí)限，對(duì)辦理進(jìn)度慢、工作被動(dòng)的單位及時(shí)提示督辦；對(duì)各承辦單位辦理情況進(jìn)行通報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)代表建議辦理工作實(shí)效。（祝振輝）